交通运输部在 2017 年 8 月 4 日印发了通知,通知是以交安监发[2017]113 号文的形式。通知内容为修订后的《公路水运工程试验检测机构等级标准》及《公路水运工程试验检测机构等级评定及换证复核工作程序》。同时,发文明确了现有检测机构等级换证的过渡要求。
为了便于理解本次修订的主要内容,并且切实做好贯彻实施工作,现在将有关修改情况进行解读如下:
一、修订背景
《公路水运工程试验检测机构等级标准》以及《公路水运工程试验检测机构等级评定程序》,它们是《公路水运工程试验检测管理办法》的重要配套文件。同时,这两个文件也是开展公路水运工程试验检测等级管理工作的重要依据。自 2008 年颁布实施之后,它们为交通行业检测机构的培育发展以及公路水运工程的质量安全工作起到了保障支撑的作用。
2016 年 12 月 10 日,交通运输部发布了《公路水运工程试验检测管理办法》,此办法为交通运输令 2016 年第 80 号,下面简称《检测管理办法》。在该办法中,有关管理活动的要求有了一些调整。
为贯彻落实《检测管理办法》,因为要适应新形势下公路水运工程试验检测工作发展的需求,同时为了解决近 10 年大量试验检测技术更新和有关技术标准更替所导致的检测工作不一致的问题,并且要进一步提高公路水运工程试验检测工作质量和管理水平,所以原《公路水运工程试验检测机构等级标准》及《公路水运工程试验检测机构等级评定程序》急需修订,这样才能满足公路水运工程质量安全监管工作的要求。
二、主要修订内容
(一)等级标准。
- 检测用房等也在修订范围内。
有关试验检测项目及参数的设置情况如下:其一,依据公路工程综合甲级在公路检测领域的定位,把桥梁隧道工作专项的所有检测参数都归入综合甲级范畴;其二,鉴于二者处于不同专业领域,在检测技术水平方面存在差异,所以在参数的必选与可选方面有所不同。以工程质量控制与检测市场监管需求作为导向,将相关工程技术标准、规范及规程当作基本依据,充分把新材料、新工艺、新技术对检测行业的技术影响考虑在内,在广泛征求建设工程相关方意见之后,对各等级试验检测项目进行了增加以及调整,目的是满足交通建设工程的质量安全监管需要。
有关试验检测仪器设备的配置要求。工程技术标准、规范、规程等在等级标准中更新幅度较大,智能化且无损化的新型设备已逐渐被广泛应用。本次修订对于那些能够提升检测工作效率以及提高检测结果准确性的新技术、新装备,根据其技术指标的重要程度进行补充。道路有自动化综合检测车,还有落球式岩土回弹模量测试仪,同时具备钢结构无损探伤技术,以及北斗(BD)卫星定位技术等等。
3.有关试验检测人员要求。2015 年 6 月,人力资源社会保障部与交通运输部联合印发了《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格制度规定》以及《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格考试实施办法》(人社部发[2015]59 号)。由此设立了公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格。本次修订充分考量了检测机构登记持证人员的实际情况,依据国家职业资格的相关规定,对持证检测人员的要求进行了调整。新旧检测人员证书的衔接和使用事宜,应当按照《交通运输部办公厅关于公路水运工程试验检测人员职业资格有关事项的通知》(交办安监〔2015〕143 号)来执行。
有关试验检测用房的要求如下:依据各等级检测机构的能力范围要求,并且兼顾检测机构检测用房面积的现有状况钢结构检测标准表格,对各检测项目的所有参数场地面积进行了测算。在测算过程中,同时考虑了委托用房、留样用房、档案存放用房等方面的需求。之后,提出了各等级检测用房面积的标准。
有关可选试验检测参数的申请要求如下:为防止只购置仪器设备却不具备试验检测能力,进而导致不必要的社会资源浪费,原等级标准中对非强制性仪器设备的配置要求已被修改为对可选试验检测参数的申请要求。
(二)工作程序。
考虑等级评定工作和换证复核工作,二者在形式上不同,内容侧重点也有差异,不过工作性质、内容以及流程的差异不大。
本次修订依据精简文件的精神,结合试验检测行业管理实践,把等级评定和换证复核的工作程序进行了合并,将其命名为《公路水运工程试验检测机构等级评定及换证复核工作程序》。并且明确了有关评定工作中存在差异的内容,同时提升了有关要求的规范性。具体情况如下:
明确受理工作的时限要求,明确初审工作的时限要求,明确终止现场评审的条件等。
调整检测机构换证复核的开展检测参数覆盖率要求。依据历年检测机构换证复核的业绩情况,将原来的 70%提升为 85%,以此提高业绩要求。
调整现场评审的评分要求。提升检测机构在试验检测记录报告以及仪器设备方面的分值,以便能更客观、更科学地对试验检测能力水平进行评价。
规范整改需要确认相关要求。要依据现场评审的评分情况钢结构检测标准表格,明确评审过程中所发现问题的整改期限,并且把整改的情况当作等级评定以及换证复核的依据。
调整分项评审的要求。将原程序中关于现场评审分组的要求进行调整,把基本条件、管理能力、技术能力这三方面的评审要求明确出来。并且对技术考核的内容进行细化,使能力范围确认工作进一步得到规范。
精简工作用表。保留申请用表、质监机构工作用表、现场评审报告等必要表格格式要求。其他工作过程的记录用表可依照交通运输行业标准《公路水运工程试验检测等级管理要求》的相关规定。