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9月14日，深圳市安监局发布“龙岗塌方事故造成4人死亡”调查报告。报告称，四人被建议刑事起诉。
事故概述
2018年6月6日上午11时，平湖街道侨联办公楼（原名“平湖镇侨联办公楼”）被深圳市东海渔港餐饮有限公司租用。深圳市龙岗区平湖街道顺昌街88号（以下简称侨联大厦）后门雨棚倒塌，造成4人死亡、4人受伤，直接经济损失454.2万元。
事故原因
(一)直接原因
经过调查询问、现场检查和技术检验鉴定，华侨联合会大厦后门雨棚倒塌的直接原因是缺乏正规设计、施工资质不合格。单位违法降低工程质量标准、违法改造雨棚结构等行为。结果，雨篷的结构严重不符合安全要求。事发时正值强降雨，降雨量急剧增加，雨棚排水不畅，形成大量积水，导致雨棚倒塌。详情如下：
1、雨篷施工单位未依法委托正规设计，导致雨篷结构体系不符合相关设计规范和技术标准，不符合安全要求。
(1)雨棚屋面的水泥砂浆层和细石混凝土层屋面为自重式，受力钢筋为普通钢筋网片，不是混凝土结构用的受力钢筋，不不符合当时适用的《混凝土结构设计规范》。 (GBJ10-89) 第二节 钢筋规定。
(2)屋面板与桁架梁钢结构未形成可靠连接，力传递不清晰。桁架之间没有剪力连接件，也没有横向支撑。屋盖结构整体稳定性不符合当时适用的《钢结构设计规范》（GBJ17-88）第8.1.4条的规定。
(3)桁架梁的一端通过膨胀螺栓与酒店外的红砖墙连接。连接节点薄弱，不符合《后锚固技术规程》（JGJ145-2004）第4.1.3条的规定。
(4)结构承重柱由填充素混凝土的格构钢柱组成，结构受力不清楚。不符合《混凝土结构设计规范》（GBJ10-89）和《钢混凝土组合结构技术规程》（JGJ138-2001）的设计和结构要求，计算承载力严重不足。
综上所述，基于目前雨篷结构的现状，雨篷的整体结构不符合安全要求。
2、施工单位不具备资质，违规降低施工质量标准，导致遮阳篷存在严重质量缺陷。
（1）钢结构焊缝大部分焊脚尺寸小于3mm，不符合当时适用的《钢结构设计规范》（GBJ17-88）第8.2.7条的要求建造。钢结构构件大多采用点焊，焊缝表面存在气孔、夹渣等严重质量缺陷。经现场检查，雨棚桁架梁钢结构构件表面涂层总厚度在71～104μm之间。部分棒材焊接节点热影响区附近涂层脱落，导致钢构件表面出现锈斑，不符合施工时的要求。 《钢结构工程施工及验收规范》（GB50205-95）第4.11.4条规定了防腐涂层厚度的施工质量要求。
（二）桁架梁与酒店外红砖墙连接的角钢螺栓孔直径过大，不符合当时适用的《施工及验收规范》第4.5.2条规定的施工质量钢结构工程》（GB50205-95）要求。
（三）雨篷顶部雨水排水口未设置集水漏斗和截污盖，不符合《屋面排水口结构》第4.4.5条的要求。当时适用的《屋面工程技术规范》（GB50207-94）。雨水管排水效率降低，排水口易被垃圾杂物堵塞，雨篷顶面易形成积水。
3、雨篷施工单位在使用过程中非法对雨篷进行结构改造，进一步降低了结构安全性。
东海渔港餐厅运营期间，2007年，在没有设计验证或设计图纸的情况下，违规对雨篷结构进行结构改造，顶部浇筑平均厚度约62毫米的钢网细石遮阳篷的。混凝土层使顶面荷载增加一倍以上（原顶棚顶面平均厚度65mm的钢丝网砂浆层重量约为1.43kN/m2，平均自重改造后雨棚顶面抗拉力达到2.98kN/m2）。对遮阳篷的结构安全产生不利影响《钢结构工程施工及验收规范》gb50205-95，进一步降低了不符合安全使用要求的遮阳篷结构的安全性。
4、强降雨影响。
事发时正值强降雨。事发地区降雨量急剧增加，雨棚排水不畅，导致雨棚顶面大量积水，最终超过雨棚的承载能力，导致雨棚倒塌。
（二）间接原因
1、东海渔港酒家作为雨棚工程的施工单位，未依法委托有资质的设计单位进行雨棚设计。
2、东海渔港酒家作为雨棚工程的承包商，违规签发合同，委托不具备资质的施工单位进行施工。
3、平湖侨联作为出租人，未依法履行出租人对承租人使用、处置租赁物的监督管理义务。承租人未依法委托设计单位为平湖东海渔港餐厅雨棚进行设计，违规签订合同，也不具备委托资质。有资质的施工单位的施工活动没有及时停止。
4、东海渔港酒楼、平湖侨联未按要求对雨篷进行定期维护，导致雨篷原本脆弱的结构强度进一步降低。
（一）自雨棚建成至2011年11月30日，实际由投资建设雨棚的东海渔港酒家控制和使用，但不符合当时适用的《技术条件》 《建筑钢结构防腐规定》（JGJT251-2001）等法规及合同规定，雨棚钢结构的防腐性能应每5年检查一次，并定期维护。
（二）2011年12月1日至事发前，因租赁合同到期，雨篷及其附属主体建筑被出租人平湖市侨联收回。该雨篷依法属于单位所有，其继续将雨篷占为己有。与其附属主楼一并出租，但未按照适用的《建筑钢结构防腐技术规程》（JGJT251-2001）每5年对雨棚钢结构的防腐性能进行一次检验以及当时和合同中约定的其他规定。一次并进行定期维护。
由于长期年久失修，雨棚桁架梁钢构件表面涂层剥落，导致钢构件表面出现锈斑。用于连接桁架结构与建筑墙体的膨胀螺栓和角钢被严重腐蚀，进一步降低了雨篷的结构强度。
事故性质
经调查分析，深圳市龙岗区平湖街道侨联办公楼后门雨棚“6·6”倒塌事故，主要是原施工单位和施工单位违反国家规定，降低工程造成的。质量不达标，导致工程结构严重不符合安全要求。此外，事发时正值强降雨，导致既有房屋（附属建筑）发生质量责任事故。
责任认定及处罚建议
（一）建议追究刑事责任人员（4人）
1、姜某某作为事发雨棚工程施工方主要负责人，违反《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等国家规定，承接建筑业务未取得相应资质的，擅自组织施工。该公司违反相关技术规范，降低工程质量标准，导致雨棚施工严重不符合安全要求，对事故负主要责任。其行为涉嫌重大工程安全事故，建议市公安局立案刑事立案，依法查处。
2、涉案施工方现场施工人员李某某明知该雨棚施工工程未委托正规设计，其所在施工方不具备相应资质，且其不具备相应的施工管理资质和技术能力，但他仍然接受任命参加。现场施工管理导致施工活动违反相关技术规范，导致工程质量标准降低。雨棚施工严重不符合安全要求，对本次事故的发生负有直接责任。其行为涉嫌重大工程安全事故，建议市公安局立案刑事立案，依法查处。
3、时任东海渔港酒家实际控制人王某某作为事发雨棚施工单位主要负责人，违反《建筑法》、《建筑工程质量管理规定》 《》等国家规定，未依法委托设计单位的。正规设计是指擅自组织雨棚施工，非法将雨棚施工工程外包给不具备资质的个体户施工；雨棚投入使用后，未经设计验证和设计图纸，擅自搭建雨棚。上述行为导致雨棚工程质量标准降低《钢结构工程施工及验收规范》gb50205-95，严重达不到安全要求。他对这起事故负有主要责任。其行为涉嫌重大工程安全事故，建议市公安局立案刑事立案，依法查处。
4、建雨棚时，XX处是东海渔港酒家的总经理。作为事发雨棚施工单位主要负责人，其违反《建筑法》、《建设工程质量管理规定》等国家规定，未依法委托设计。单位正式设计后擅自组织开工雨棚施工，非法将雨棚建设工程承包给不具备资质的个体户施工的；在不具备相关资质和技术能力的情况下组织指导施工单位施工，施工过程中未及时发现和纠正违反相关技术规范的行为，降低工程质量标准，导致遮阳篷工程质量标准降低，严重不达标具有安全要求。其对本次事故负有主要责任。其行为涉嫌重大工程安全事故，建议市公安局立案刑事立案，依法查处。
经调查，事故未发现有关政府监管部门及其工作人员存在疏忽、渎职行为。
重大工程安全事故罪是什么？
重大工程安全事故罪是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。
施工单位的违法行为主要有两类：
一是要求建筑设计单位或施工企业降低工程造价或增加建筑层数，从而降低工程质量；
二是提供不合格的建筑材料、构件和设备，强迫建设单位使用，导致工程质量下降。建筑设计单位的主要违法行为是不按照质量标准进行设计。
施工单位的违法行为主要有以下三类：
一是施工过程中偷工减料，故意使用不合格的建筑材料、构件和设备；
二是不按设计图纸施工；
三是不按施工技术标准施工。
上述违法行为是造成建设工程重大安全事故的根源。
重大工程安全事故罪和重大责任事故罪的定义是什么？
两者都是过失犯罪，都需要法定的严重后果作为构成犯罪的必要条件，但两者有明显的区别。
(一)犯罪主体不同。重大工程安全事故罪的犯罪主体是建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，属于单位犯罪；重大责任事故罪的主体是工厂、矿山、林场、建筑公司或者其他企事业单位的职工。这是自然人犯罪。
(2)客观表现不同。重大工程安全事故犯罪，客观表现为违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故；重大责任事故罪表现为不服从管理、违反规章制度，或者强迫劳动者违章、冒险作业，造成重大人员伤亡或者造成其他严重后果的行为。
立案的标准和处罚是什么？
立案标准
最高人民检察院、公安部《公安机关管辖的刑事案件立案起诉标准的规定（一）》（公证字[2008]36号，2008年6月25日）
第十三条【重大工程安全事故案件（刑法第一百三十七条）】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，涉嫌下列情形之一的，或者她应提起诉讼：
（一）造成一人以上死亡、三人以上重伤的；
（二）造成直接经济损失50万元以上的；
（三）其他造成严重后果的情形。
惩罚
根据刑法第一百三十七条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处以- 五年以下有期徒刑。有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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