我不是在劝你订杂志
是想跟你一起打开生活
春暖花开，2025 年全国两会按时到来啦！今年处于“十四五”规划的收官阶段，同时也是为“十五五”规划打基础的重要时期，像如何进一步全面深化改革这类议题，受到了极大的关注。住房城乡建设部建筑杂志社提前谋划且系统规划，一直如此。围绕全国两会热点以及住房城乡建设事业重点工作，推出了包含杂志、微信、微博、学习强国、矩阵号、视频号、直播等多种形式的全媒体报道系列产品线。能够及时为广大读者推送与住建领域紧密相关的两会信息，还能第一时间连线人大代表和政协委员，传递“住建好声音”，敬请大家关注！
全国人大代表
中国五矿所属中国二十二冶集团有限公司
党委书记、董事长 袁斯浪
在国家“双碳”战略的引领之下，同时处于建筑业绿色转型的背景当中。钢结构装配式住宅具有低碳环保的特点，也具备高效集约的特性二手钢结构回收，并且还有抗震安全的显著优势。它已然成为了推动新型建筑工业化发展的一个重要突破口。3 月 4 日，住房城乡建设部建筑杂志社得知，在今年的两会上，全国人大代表、中国五矿所属中国二十二冶集团有限公司的党委书记和董事长袁斯浪所带来的相关建议里，有一项是与钢结构装配式住宅相关的。
其三，地方实践产生了示范效应，在制度创新方面实现了多点突破。行业正从试点示范迈向规模化发展的关键阶段，然而，现行的法律法规体系与行业发展需求之间存在着结构性矛盾，且这种矛盾日益明显。法律适用方面较为滞后，监管机制出现脱节情况，激励约束也处于失衡状态，央地协同方面存在不足等问题，这些已成为阻碍钢结构装配式住宅高质量推广的核心瓶颈。就此，袁斯浪提出：
需加快专项立法的进程，构建起全周期的法律支撑体系。提议以顶层设计作为突破点，在对《建筑法》进行修订时增添“钢结构装配式建筑”这一专章，明确其作为新型建筑工业化核心载体的法律地位，同时推动《绿色建筑促进条例》《建筑产业现代化条例》等配套法规的制定，从而形成“专项立法+行业标准+地方细则”的三级法律体系。
在协同治理方面，要建立住建、市场监管、生态环境、应急管理这四部门的联合审查机制。
优化市场激励机制，同时建立双向调节制度。构建出“靶向激励”与“刚性约束”相结合的政策组合，以此来激发市场主体的活力。创新激励方面，设立国家级装配式建筑技术创新基金，对于突破关键技术瓶颈的企业给予研发方面的补贴；对绿色金融工具进行完善，开发出“装配率挂钩贷款”这一产品，为装配率达标的项目提供利率上的优惠以及贷款贴息；在土地出让这个环节尝试实行“技术评分制”，把企业的装配式技术能力纳入到招投标的评价体系当中。在质量约束方面，推行产业链质量联保制度，即设计企业、生产企业和施工企业要签订三方质量协议，共同肩负起终身保修的责任；同时建立行业信用评价体系，对于重大质量责任事故采取“一票否决”的措施，将涉事企业纳入失信名单，并对其市场准入进行限制；此外，还在探索工程质量保险制度，借助市场化的手段来分散技术风险。
要构建央地法规协同机制，破除制度性壁垒。在利益协调方面，创新区域合作模式，建立跨省项目税收共享机制，允许企业注册地与项目所在地政府协商增值税的分成比例。
要对循环经济进行立法深化，在治理方面进行创新。把钢结构装配式住宅建筑归入循环经济立法的框架之中二手钢结构回收，从而构建起从“源头进行减量”到“过程实施控制”再到“末端实现再生”的全链条治理体系。在设计源头端，对《建筑工程设计文件编制深度规定》进行修订，规定施工图设计必须包含构件拆解方案以及材料回收率的测算，同时对采用可逆连接技术的项目给予设计费补贴；在施工过程端，推行建筑垃圾分级管理制度，要求施工现场设立装配式构件专用的堆场，并配备废弃物智能分拣设备，大力推广“零废弃工地”认证制度；在拆除再生端，制定《建筑拆除再生利用管理办法》，明确要求 90%以上的钢结构构件必须进行强制回收，建立区域性的建筑构件交易平台，完善二手构件在质量检测、价值评估以及流通交易等方面的配套规则。
组 稿：肖正华
编 辑：程小红
