3 月 11 日下午，十三届全国人大四次会议于人民大会堂举行闭幕会。聚焦两会这一事件，让我们来看看参与此次会议的建筑业代表以及委员们针对建筑业的相关问题都提出了哪些建议呢？
2021年建筑行业
两 会 关 键 词
1.大力发展装配式建筑，加强全过程管控
全国人大代表、中南集团董事长 陈锦石
大力推行预制装配式建筑，持续提高装配式建筑在标准化方面的水平，同时不断提升其在技术方面的水平。三是在政策层面进一步提高装配式建筑所占的比例。
2. 尽快出台建筑工程设计收费标准
全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师 冯远
要尽快制定并出台新版建筑工程设计收费标准。建筑设计属于知识密集型的服务行业，需要有一个能符合行业发展水平和时代要求的价格标准。然而，现阶段建筑设计收费大多仍参照 02 标准，其费率和涵盖内容都需要进行改进。所以，应当尽快重新制定收费标准，并形成定期修订的机制，以此来保障和促进建筑设计行业的健康发展。
开展关于建筑工程服务内容以及费率标准的研究工作。首先明确建筑工程服务的业务分类，接着细化其范围，然后依据这些来制定费率标准。三是要考虑设计的工程项目类型和复杂程度，像建筑物的高度、跨度、地震烈度，还有新技术的运用等要素，以有效体现设计工作的价值。
3.加强校企合作，打造新型建筑产业工人
全国人大代表、中建五局总承包公司质量管理员 邹彬
校企开展深度合作，促使产业工人实现新的蜕变。学校与企业进行合作，其最终目标是能让教育内容与教育过程更好地与企业生产实际相衔接。强化校企之间的深度合作，能够进一步缩减学生入职后的岗前培训时间，既节约了人力成本和时间成本，又加快了个人的成长成才步伐，同时也能主动契合企业的需求。一方面要进一步展现国有大型央企办学的特色与优势，大力推进产教融合以及校企合作；另一方面必须抓紧把产教融合型企业组合式激励落实到位，同时解决企业办职业学校的生均经费拨付问题，促使职业院校积极投身于技术技能人才的培养培训工作，以此助力打造新时代具备高素质和高技能的劳动产业大军。
促进产业工人有新的发展，要加强装配式产业体系的保障。装配式建筑产业需要得到发展，建筑工业化要推进，把工地搬进工厂，让新一代民工能够学有所用，通过“以战代练”，进一步从实践中提升农民工的技能水平，这是实现农民工向产业工人转化的一条切实、有效的路径。同时，装配式产业体系的保障措施需要进一步强化。邹彬建议，政府发挥主导作用，政企展开合作。大力去完善装配式职业技能认证体系，完善装配式建筑通用技术标准，加大对装配式建筑发展的政策支持力度，培育装配式产业的发展环境，促使建筑工业化事业蓬勃发展。以更大且更优质的平台来吸引产业工人就业，为产业工人打造出一个产学结合且通道畅通的产业链集群，推动“农民工”快速转型为新时代建筑产业工人。
4.发展绿色建筑，促进行业低碳转型
全国人大代表、上海建工集团党委书记、董事长 徐征
一是要鼓励有实力的大型基建企业去加强绿色建造技术的前瞻性研究以及基础性研究。要持续完善绿色基建的产业链，提升一体化集成实施的能力。要研发绿色基建全生命周期的数字化管理平台。要形成具有中国特色的绿色基建评价体系和评价标准，并且在全行业达成共识，共同推进相关工作。
二是要增加生态环境方面的工程建设投入规模，要加大水利水务工程的投入，要提升固废处理工程的投入，要扩充城市河道等环保工程的投入。据不完全统计，国内存在 100 到 200 万块工业污染地块，约 150 万公顷受污染需要治理修复的矿山，约 2000 万公顷受污染农田，且大部分城市水域污染情况较为严峻。要实现 2035 年生态环境的根本好转，这就表明在今后的 15 年里，需要一直不断地加大对环境治理的投入。
三是以生态文明建设推动乡村振兴。脱贫攻坚取得胜利后，中央决定推动乡村振兴。乡村振兴的一项重要工作是加强农村生态文明建设。要统筹城乡生态环保基础设施建设。要加强矿山、农耕用地的生态修复。要加大乡村河道的生态化改造和生活污水治理。要通过生态廊道联通城乡。要发挥生态修复、生态景观带动经济发展的积极作用。要优化农村人居环境。只有广大乡村绿色了，美丽中国的建设目标才能真正实现。
5.加强施工全过程“低碳化”考量
全国政协委员是王翠坤，她担任中国建筑科学研究院有限公司的副总工，同时也是建研科技股份有限公司的董事长。
注重新建建筑全产业链的低碳化发展。我国每年新增的建筑面积约为 20 亿平方米，在建筑的设计环节，要从建筑的全生命周期角度出发考虑节约资源和保护环境；在材料生产环节，需加大低碳化的考量；在施工建造环节，同样要注重低碳化。一方面建议持续提高城镇新建民用建筑节能的强制性标准能效。在 2025 年，新建建筑的节能水平要比 2020 年的标准再提升 20%以上。到 2035 年，新建建筑要基本达到超低能耗水平。同时，要加快推动近零能耗建筑进行规模化发展，并且鼓励积极开展零能耗建筑以及零碳建筑的建设。另一方面，在生产和建造阶段，会加大绿色建造的力度，通过这种方式节约资源、保护环境，进而减少碳排放。
注重在建筑运营维护期提升其功能，有秩序地推动所有既有建筑进行全面改造。提议中央财政加大力度来支持既有建筑的改造工作。将其与老旧小区改造相结合，一方面迅速完成既有居住建筑的节能提升，另一方面，着重提升建筑的抗震性能等安全性能，以延长建筑的使用寿命，实现减碳的效果。
国家有关部门需制定相关政策，对未达建筑使用年限的建筑进行严格控制拆除，以避免资源浪费，防止大拆大建现象的发生。
大力推动建筑可再生能源的利用。重点推动太阳能光伏在建筑领域的应用，以达到就地生产并就地消纳的目的。根据不同的地域情况，采用太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源，来满足建筑在供暖、制冷以及生活热水等方面的用能需求。
6.建造安装推行系统门窗认证体系
全国人大代表、奥润顺达集团总裁 倪海琼
编制并出台系统门窗评价或认证标准，由国家认监委核准或审批，然后在全国范围内认定一批评价或认证机构，让这些机构负责系统门窗认证工作，以此来推行系统门窗认证体系。
建立标准化系统门窗数据库需加快推进。需将通过第三方认证标识的产品纳入数据库，且进入数据库的门窗产品要注明系统门窗的规格型号、技术要求、材料要求、工艺要求、生产单位以及相对应的造价信息。同时，要应用互联网大数据平台，重构市场应用规则，构建质量可靠的一站式产品集采平台，以此为产品选择与造价编制提供支撑。
加强监理监督和社会监督是很有必要的。我们建议在现有的监理监督体系之上，推行“飞检+社会监督”这种模式。第三方机构可以对工程所使用的产品规格、设计文件以及加工与安装工艺等进行随机抽检。对于出现的质量问题，要直接予以否决。同时，要将相关信息公开，把涉事单位纳入失信名录。
7.水泥行业不列入高耗能、高污染行业
全国人大代表、重庆海螺水泥有限责任公司总经理 张来辉
一是建议不再将水泥行业列入高耗能高污染行业，要树立起只有高耗能高污染的企业，而没有高耗能高污染的行业的观念，并且应该依据企业在行业内的环保和能耗管控水平进行划分。
一是传统行业要实现绿色发展，需要投入大量的研发资金。国家应在政策方面予以支持，比如在环保错峰生产中避免“一刀切”的做法，依据企业的环保和能耗管控水平，制定差异化的政策。二是如果在错峰停产时让所有生产线全部停止，这既不利于节能减排，又会导致区域性的水泥供应紧张，而且长距离的物流运输还会新增排放，不利于二氧化碳的减排。同时也希望在企业节能减排研发和技改上给予资金支持。
三是将资源综合利用企业在生产工艺过程中产生的纯余热、余压（气）发电与燃煤自备电厂区分对待，资源综合利用自备电厂未被纳入对自备电厂征收的政府性基金和附加费的征收范围。对于资源综合利用发电机组，对“重大水利工程建设基金、水库移民扶持基金、农网还贷资金和可再生能源附加”等，采取暂停征收的措施。
五是希望通过这些举措为我国的减碳目标贡献更大的力量。
一是呼吁传统制造业树立特定意识，即节能就是减碳、植树就是减碳。二是呼吁传统制造业加大新技术的推广应用力度。三是呼吁传统制造业实现自身的转型升级。四是呼吁传统制造业争创绿色工厂。五是呼吁传统制造业推动我国绿色发展迈上新台阶。
8.推行建筑工程质量保险制度
全国政协委员揭新民，他在住房和城乡建设系统工作，是内蒙古自治区住房和城乡建设厅副厅长。
一是要构建建筑工程质量保险制度。从国际层面来看，建筑工程质量潜在缺陷保险（简称 IDI）已然成为建筑业极为成熟的保险服务保障。从国内层面来看，IDI 在北京、上海、深圳等省市已经得以实施，然而着眼于全国范围，依然存在推广的省市数量不足的情况，并且缺乏全国统一的指导，各地的模式各不相同，政府的参与程度也不一致，保险的覆盖率较低等现实性问题。住房和城乡建设部牵头，银保监会等部门参与研究拟订《房屋建筑工程质量保险实施指引》，并建立相应政策指引制度，以此来有效解决房屋建筑维修难的问题。
一是要完善制度，并且要分类分步有序地推进。在完善制度衔接方面，首先要建立住宅工程质量潜在缺陷保险。要将住宅工程完工后施工企业的保修期统一规定为两年，以此来确保IDI保险能够无缝衔接保修期结束后的缺陷风险。
新建住宅工程将逐步推行投保IDI保险。同时，要引导开发商在新建住宅交付使用之前投保住宅工程质量潜在缺陷保险。
已建成并交付使用的住宅工程，若已缴纳过维修资金，可将维修资金转为IDI 保费，若有多余资金则退还业主。
政府引导鼓励早期未缴纳维修资金的业主投保IDI。政府加强宣传，营造氛围，以激发并带动早期业主的认同感和参与热情。
9.加快发展智能建造与建筑工业化
全国政协委员、碧桂园董事局主席 杨国强
支持建筑机器人及智能施工设备的研发应用。行业重点企业应加大研发力度，支持相关核心零部件和关键技术的攻关。基于现有龙头企业的研发成果，推动建筑机器人及智能施工设备投入工程项目建设，加快试点推广，提升工程施工的智能化水平。
加快推进产业互联网平台建设，此平台以 BIM 数字化技术为基础。推动 BIM 技术在建筑全生命周期实现一体化集成应用，以达到设计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶段信息共享的目的。融合应用传感器网络、低功耗广域网、5G、射频识别（RFID）及二维码识别等物联网技术，全面提升智能建造的信息化水平。推广 BIM 报建审批模式以及施工图 BIM 审图模式，以此来实现信息化监管，进而提高监管效率。将大数据和云计算技术进行融合应用，设立建筑业大数据创新中心，以此实现行业的数字化赋能。
研究并建立智能建造的标准体系以及评价体系。由行业权威机构或者龙头企业来牵头，联合行业研究团队、专家学者以及骨干企业等各种力量。对与智能建造相匹配的产品标准、施工标准、设计标准、BIM 集成设计标准、装配式部品部件标准、新型建造工艺工法标准、验收标准等进行研究并建立标准体系，以此为推进智能建造提供全面的技术支撑。推动行业进行转型升级，推动行业实现转型升级。
10.加大租赁住房供给力度
全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长 王玉志
增加租赁住房的供给力度。其一，切实扩大保障性租赁住房的供给。提升对中低收入家庭的租赁补贴额度，将新就业人员和基本公共服务人员涵盖其中，降低公租房实物供给的比例。在人口净流入的大城市大力推动政策性租赁住房的发展。地方政府要做好项目、土地以及资金的统筹工作。鼓励企事业单位把自有闲置土地充分利用起来建设政策性租赁住房。并且允许企业按照规定把商业用房、工业用房改建为租赁住房。其二是对企业投资建设租赁住房给予支持。通过单列土地租赁住房用地计划，能够利用集体建设用地来建设租赁住房。并且可以按年缴纳土地出让金等方式，以此降低企业成本，同时提高投资回报，进而激励企业积极开发建设租赁住房。
国家从多个方面制定并实施切实可行的政策，包括租赁住房供应、租赁主体管理以及租赁权益保障等。自然资源部门制定相应配套政策，增加土地供应；住房和城乡建设部门制定配套政策，加大财政支持；财政税收部门制定配套政策钢结构保修期限，降低税费负担；金融部门制定配套政策，扩大融资渠道并提供信贷支持。通过这些举措，使各项配套政策能够正向激励并落地见效。
加快立法的进度，对市场行为进行规范。国家层面要尽快把《住房租赁管理条例》制定出来，以此为行业监管提供法律方面的支撑。要让住房租赁市场的发展变得规范，加快培育专业化且规模化的住房租赁企业，大力推动长租房市场的发展，把住房租赁管理服务平台建立健全。持续对市场秩序进行整顿钢结构保修期限，规范市场行为。
11.《建筑法》“扩容升级”为《工程建设法》
全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长 戴雅萍
新的《工程建设法》，其对象需从建筑工程拓展至建设工程，涵盖建筑、市政、工业、交通、水利水电等领域。此法律作为根本大法，旨在打通市场。其内容包含从工程建设实施起始，直至工程生命期终结的各个阶段，包括工程勘察、工程设计、工程施工、使用维护、更新改造以及拆除利用等。
除此之外，戴雅萍认为还需要在这部法律上做好三个明确：
明确工程咨询的概念，将勘察设计的行业范围予以扩大。对相关章节进行补充，从而能够系统地指导基本建设在规划、投资决策、勘察设计以及项目管理等全过程的工程咨询。
一是明确工程总承包的建造模式及主体责任，要让工程总承包单位建立起具备工程总承包管理能力的组织机构。二是设计咨询在建设项目中对项目产生的经济效益、社会效益、环境效益起着决定性作用，所以建议大力推行以设计为主导的工程总承包，并且鼓励有资质的设计企业或者施工企业都能够开展工程总承包业务。
三是明确全过程工程咨询以设计为主导。要明确政府在推动全过程工程咨询方面的整体责任，加大推动的力度。需由政府来牵头，从而形成住房和城乡建设、发改、财政、审计等多部门联合的机制，只有这样才能有效地推动该类项目的落地。
12.提高工程款支付比例下限至80%！
全国人大代表、浙江省建设投资集团党委书记、董事长沈德法
沈德法提及，现行的《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称《办法》）在 2004 年被颁布并实施。如今，它已与当下的实际情况不相符。他觉得，在具体的实践过程里，发包方通常会在合同中约定只支付约 70%的工程进度款。在行业趋势中，大型和特大型施工项目在不断增加。这使得建筑企业需垫付的进度款金额变得越来越大。这些增加的进度款金额挤占了建筑企业的营运资金。同时，也增加了建筑企业的财务成本。这些情况影响了建筑企业的持续健康发展。
他表示，现行《办法》等规定明确了工程竣工结算审核期限等相关内容。然而，在具体实践里，发包方常常以各种理由来拖延工程竣工结算审核工作。当前，工程竣工结算工作主要是由建设单位委托第三方工程咨询公司来负责审计的，工程造价审计收费一般由“基本收费”和“追加收费”这两部分构成。沈德法觉得，追加计费标准容易让第三方咨询单位减少施工单位的合理造价。这样一来，结算双方就会不断产生争议，并且结算审定也会迟迟无法确定。
沈德法建议:
修订并出台《建设工程价款结算暂行办法》要尽快进行。要进一步提高政府类项目工程进度款法定的最低支付限额。把建设工程实施期价款的支付比例下限从 60%提升到 80%以上。这样能为建筑施工企业复工达产以及扩大规模提供强有力的资金保障和制度支持。
推行施工过程结算办法，以进一步优化工程竣工结算机制。在《办法》的基础之上，加快对关于工程项目过程结算的实施意见进行研究并出台。同时，将过程结算条款纳入《合同示范文本》之中。这样做能够切实缩短项目结算周期，缓解施工单位的资金压力，进而优化建筑业的市场环境。
完善工程结算审计的收费标准，加强对工程咨询市场的监管力度。推动构建以项目规模和类别作为基础的市场化审计收费模式，迅速打破审计收费与核减相挂钩的局面，扭转当前施工单位因担心被第三方审计单位压减合理造价而致使结算长期拖延未结的状况。同时，呼吁有关部门切实加强对工程咨询单位的监管，要注重对其从业人员职业能力的监管，也要注重对其从业人员素养的监管，依法净化工程造价咨询服务的市场环境。
