国家食品安全风险评估中心营养一室主任方海琴指出。增加两个营养项目标示要求。主要是基于国内肥胖等慢性病高发的现实。“高油高盐高糖”不合理饮食普遍存在。是为了落实“三减”行动。是出于推动国民健康生活方式的考量。
2007年颁布首个推荐性营养标签法规。2011年发布强制性的“营养标签通则”。此次进行全面更新。法规演进背后。是营养科学研究起了作用。是国民健康现状调查起了作用。是改善举措推进起了作用。是大众健康饮食意识逐年提升起了作用。是这些共同作用的结果今年 体重管理被纳入国家议题日程 全社会为“动起来”出谋划策 推动大众健身迈向常态化 进入高渗透阶段 同时 努力让科学饮食真正惠及民众 其中 规范市场行为的营养标签法规建设格外重要
我国营养标签法规体系是如何逐步发展到如今状况的？把饱和脂肪与糖纳入标签管控范畴，这是否表明低糖低脂会成为食品开发时的“必选项目”？近年来海外营养标签不断涌现的创新对国内有怎样的借鉴价值？
1 法规引路，市场起舞，改善国民营养任重道远
营养标签的法规建设，始终与国民营养状况密不可分。
1992年第三次全国营养调查结果表明，国民存在相当严重的营养不良问题。同年，第一届国际营养大会举行。中国政府于大会上承诺，会借助国家行动计划来改善国民营养现状。1998年，国务院办公厅发布《中国营养改善行动计划（1996 - 2000年）》，首次把制定《营养标签管理办法》列入议事日程。
当时 世界各国纷纷开始编制营养标签法规 到2004年 全球74.3%的国家和地区建立了这种法规制度
筹备数年之后 2007 年 卫生部发布食品营养标签领域首部管理办法《食品营养标签管理规范》 虽只是推荐性法规 却为规范包装食品科学配方设计与营养宣称提供清晰指引 事实上 当时全球只有北美 南美 澳洲 泰国 马来西亚 韩国 印度等少数国家建立起营养标签强制标示制度
图片来源是食品营养标签之变[2]
参考了全球主要国家的标签法规。也参考了食品法典委员会的标签法规。之后《食品营养标签管理规范》确立了“1+4”的标示内容
2011年，“营养标签管理规范”进行了升级。升级后成为“通则”。其标识内容项目没有变化。不过由推荐变为强制。并且上升到了食品安全国家标准的高度。
这一时期 中国综合国力持续增强 2010年GDP位居全球第二 完善各类法规体系 规范企业经营行为 成为国家治理重点 以强制性营养标签法规 推动食品开发科学性与规范性 给予消费者更充分营养信息知情权 既利于推动国民营养改善 又顺应全球营养法规升级潮流
该类法规的覆盖范围已涵盖除非洲和中东地区外的大部分国家
2015年以来，新消费浪潮兴起，大众科学饮食意识显著提高。在国家层面，“三减三健”专项行动（2016年）、国民营养计划（2017年）、健康中国行动（2019年）、《餐饮食品营养标识指南》（2020年）等一系列举措得以实施。这些举措持续强化“控油、控糖”膳食理念以及产品开发原则。在市场层面，食品企业纷纷行动起来。它们把营养表现当作产品差异化的重要维度。在全民要健康的社会背景下，营养标签法规的升级势在必行。
2022年4月，新版《中国居民膳食指南》明确提出。饱和脂肪酸的供能比应控制在10%以下。要控制添加糖的摄入量。每天不超过50克。最好控制在25克以下。怎样让控油控糖在市场端落地呢。在营养标签中增加相关标示内容。这成为最直接且最具影响力的管控手段。
此次对《预包装食品营养标签通则》进行大范围修订。其中，饱和脂肪（酸）和糖两项营养素被纳入强制标示内容最受关注。这不仅是因为更趋科学的营养标签能引导食品产业营养化转型。还因为其能引导居民健康饮食。并且给市场创新撑起新的空间。
2年后饱和脂肪和糖含量在营养标签上就会无所遁形。那么，低糖低脂会成为当下食品开发的必然选择吗？
2 “新营养标签”时代将至，困难多还是机会多？
在过去10年里 中国食品创新发展迅速 “新鲜 营养”成了这个时代消费诉求中的最强音 企业高度重视产品的健康特质 再加上技术创新 使得主打健康的新概念不断涌现
以减糖手段为例 用天然甜味剂或天然食材替代蔗糖 基于神经科学原理进行风味修饰 通过膜分离或酶解技术降低或移除糖分 这些手段已应用在很多品类中 在产品概念上 从低糖 零糖到零蔗糖 零添加糖 再到天然糖 低GI 还有不做任何糖 甜味料宣称 却以纯天然和极简配方彰显健康属性 这些卖点令人目不暇接控糖技术的商业化速度，已远超消费者认知的更新速度。
浓缩糖载体复合物解决方案Incredo Sugar G2由甘蔗或甜菜糖与蛋白质混合制成。它能在减糖50%时保留蔗糖甜味及感官特性，且无残留后味。该产品获2025年Foodbev世界食品创新大奖“最佳配料创新奖”提名。图片来源：linkedin.com
在Foodaily看来，企业挖掘产品营养价值，更多动力源于市场竞争。2年后，若要在包装上公布更多营养指标，当营养优化方面的努力有更多展现机会时，给行业带来的机遇会远大于挑战。
首先，健康/功能食品行业创新空间得以扩展。产品基础营养表现被法规拉到同一水平时，更多企业会致力于实现“复合型”营养宣称。比如“低饱和脂肪+高不饱和脂肪酸”“低糖+膳食纤维”等多元产品定位。这能促进相关配方和工艺技术进步。低糖低脂成为“标配”和“刚需”。这将推动产品进一步细分。产品会向特定人群细分。比如儿童群体。还有银发族群体。以及“职场亚健康”群体等。
第二 相关产业供应链价值重构 天然甜味剂与甜味成分会得到更多投入开发 富含不饱和脂肪的植物油脂和微生物油脂也会得到更多投入开发 原辅料行业迎来洗牌机会 此外 糖分脂肪酸检测分析业务会激增 营养标签合规咨询业务也会激增
第三，有利于增强行业透明度。营养强制标示项目增加，能减少企业对营养素含量、宣称的不规范展示。还能减少企业对营养素含量、宣称的不科学展示。同时，这将鼓励消费者更理性阅读营养信息。最终会促进食品行业规范发展，增强消费者信任感。
当然，我们也要正视“新营养标签”带来的挑战。比如，高糖高脂肪类传统食品企业要如何完成产品线转型。减糖减脂给风味、质构造成了诸多技术难题。那些研发和供应链控制能力较弱的小企业，或是难以承受检测项目增加成本的小企业，将面临退出风险等。
无论如何，营养标签升级的潮流无法阻挡。在向新营养标签法规过渡的2年期间，甚至在实施后的一段时间内，食品创新会从“感官驱动”转变为“感官、营养双驱动”，国人的膳食营养会更加科学。
这个理想画面与我们的距离正日益拉近。但它决然不会是营养标签法规的终点。除了开篇提及的营养科学研究、市场趋势外，还有哪些因素会推动它向前发展呢？
3 从FOP到数字化：海外实践能否推动中国标签持续升级？
近年来 欧美各国在营养标签方面创新实践丰富多样 为我国营养标签的完善与进化提供了有力参考 FOP（包装正面）标签和数字化标签是最值得关注的两个方向
FOP在食品包装正面，以图形加文字或者二者组合的形式，提供有关食物的整体营养价值信息，或者关键营养成分信息。自1989年起，世界上起码有40个国家推行FOP标签。2023年，世卫组织在发布的《全球营养标签指南》里，将FOP列为最佳实践受全球潮流影响 今年1月 美国FDA提出倡议 要求多数包装食品在正面添加营养标签
全面审视各个国家推行FOP标签的实际成效 欧盟的Nutri-Score 英国的红绿灯标签 新加坡的Nutri-Grade 这几个最具参考意义
Nutri-Score通过对食物中的负分营养素（能量、饱和脂肪、糖和盐）与正分营养素（水果、蔬菜、坚果、纤维和蛋白质）含量进行分值转换。然后将转换后的分值相加得出结果。此评价方法应用于一般固体食品、饮料、油脂类和奶酪中。
2017年 法国率先推行这种营养标签模式 它更易被识别 也更易被读懂 经过成员国间数年持续的争论 改进 终于在2023年 被欧盟批准成为强制推行法规去年，Nutri-Score标签体系有重大更新。调整算法，让食物评分与当代营养认知及科研成果契合度更高。为饮料定制衡量标准。改进奶酪和油脂评分标准，能更充分考量全脂奶酪和某些植物油的有益营养特性
Nutri-Score的科学性与公正性遭到了很多企业、媒体人和公众的质疑。然而它依旧是一种积极手段。这种手段能让营养标签更贴近实际。还能推动理性购买行为以及产品开发。
