怀化远大公司的生产装配车间。
帮扶人员的主要工作方式之一是走基层，走下车间厂房，在现场了解问题，然后设法去解决这些问题。
外国专家深入了解怀化本土红酒文化。
法国专家们凭借嗅觉和味觉来辨别味道，他们不远万里来到海联集团的葡萄酒庄，在现场对刺葡萄酒进行品鉴。
房子不但可以搭建起来，同样可以拼装起来。
“不怕对手竞争，就怕后院起火”
张青山上半年的情况非常顺利。他担任总经理的怀化亚信电子有限公司，已经实现了工业产值 7000 万元人民币以上，并且同比增长了 100%。亚信电子主要生产电子变压器，这种产品在互联网、航空、航天等众多高科技领域都有广泛的应用。全球 500 强企业是它的销售终端。亚信在台岛、深圳等地设有研发基地，其科创实力很强大。产品是非标产品，是为客户专门量身定做的，专门承接定制订单。张青山难掩自豪与自信地说，作为包括苹果、戴尔在内的国际互联网巨头的供应商，他们已经完全获得了进入国际主流市场的资格。并且他们与客户群的关系也在越来越紧密。
他说由美国发动的全球贸易战，“对我们没有影响”。
事实上，贸易战的策源地，正使亚信电子名利双收。亚信经过多年的精心经营，与美国的多家客户建立起了长期的战略合作关系。其中，位于印第安纳州的雷勃电气集团（Regal Beloit）深知亚信在价格、品质以及配合等诸多方面都具有绝对的竞争优势，并且亚信为其持续降低成本做出了巨大的贡献。因此，在年初的时候，雷勃电气集团正式将亚信引荐给了同州的“老乡”——纳斯达克上市公司富兰克林电气有限公司。富兰克林电气有限公司是针对水和燃料运输及管理的产品和系统进行制造和分销的全球领导者。目前亚信已成功进入 Franklin 的合格供应商名单，双方开启了激情合作，合作之路仿佛铺上了红地毯。
业务很重要，家务也很重要。张青山话锋突然转变，讲公司在怀化扎根已接近十年，到现在成长得很顺利，对各类人才的需求越来越迫切。人才引进之后，随之产生了一些派生问题，在这些问题中，最让人为难的是高管们的子女上学问题。亚信有 7 名高管，他们来自不同的地方，其中部分来自外省。这些高管的子女正处于学龄阶段，涵盖了从小学到初中的各个年级。如何让祖国的这些花朵们进入怀化本地的优质公办学校，这是一件比工资、待遇等更让为人父母者操心的事情。然而湖南嘉晟钢结构工程有限公司，偏偏张青山对这类事情几乎一无所知。在焦急万分、毫无办法的时候，有一位“贵人”突然来到亚信，专门来帮助解决难题，亚信电子经过不懈努力，终于迎来了转机。
“贵人”指的是怀化市工业企业帮扶办公室派驻亚信的帮扶特派员。他刚来到这里，就了解到了帮扶对象的棘手事情。随后，他立刻去找有关市领导详细地陈述情况，并且多次与教育部门进行协调。最终，问题的解决有了初步的进展。“我们并不害怕对手的竞争，而是害怕内部出现问题。”张青山表示高管子女们的就学难题属于公司的内部事务以及家务事。他强调如果家务事处理不好，就会引发连锁反应。他还说今后高管们能够安心在怀化工作，因为环境和条件都可以被克服，并且这多亏了帮扶特派员。
来的是“自己人”
怀化于 2015 年开始对部分重点企业实施点对点、面对面的帮扶工作机制，之后不断对其进行完善。今年，帮扶机制再度升级，驻企特派员以蹲点方式现场办公，能够当场发现问题并统筹予以解决。5 月份，帮扶特派员正式入驻亚信电子，这是亚信电子首次接受帮扶。特派员一方面设法为亚信高管们办理子女就学的“家务事”，以此来整固“后院”；另一方面，在其他方面也积极有所作为。例如在政策宣传方面，特派员就做得很到位。亚信电子的负责人透露，他们身为外向型企业，一直专注于自身业务，无暇顾及其他。他们对有关政策了解得不够清楚，尤其对其中的优惠措施知之甚少。特派员进厂之后，大力进行政策宣讲，这才让他们逐渐弄明白这些情况。像技改奖励、政府贷款贴息等这些政策，他们之前都不太了解。他们感慨道：“原来有这么多好政策，都是政府给予企业的利好，我们当然欢迎。”
湖南嘉晟住建科技有限公司董事长刘新祥也为帮扶制度点赞。嘉晟专注于装配式建筑的开发与运用。刘新祥表示，政府对他们这种新兴产业的扶持力度在不断增大，这有利于加快装配式建筑产业链的形成。今年开始后，嘉晟住建的传统钢结构业务拓展较为顺利。在永州、娄底以及本市，他们都取得了进展，接连拿下了一批建设项目，其中包括单层电站配电站维修车间等。这些项目的业务量已经超过了 6000 万元，而去年全年的产值才 9 千多万元。
嘉晟住建有一件很让其烦恼的事，那就是四年前买下了一块 40 多亩的工业用地，原本打算用这块地新开展 2 个与装配式建筑相配套的新项目。这块地原本是一个采石场，嘉晟住建的购地款项早就已经缴纳了，然而相关的征地手续却一直没有办理完成，这让刘新祥感到非常郁闷。今年 4 月，帮扶特派员进驻嘉晟开始进行帮扶工作。他们了解到相关情况后，立刻组织有关方面进行协商协调。目前已经启动了征地工作，项目有望在两个月内开始动工。建设期为一年，计划投资 1.5 亿元，这样能够增加 200 个就业岗位，新增税收 1000 万元以上。新上的两个项目，其中一个是建筑内墙，另一个是集成墙板，这两个项目都是为怀化装配式产业集群提供配套服务的。刘新祥期望通过这些项目形成公司完整的住宅产业链，以实现产业升级。
特派员竟然是自己人，专门为帮扶企业做事。他为企业办好事、办实事、解难事，刘新祥由衷地感叹。有他们帮忙进行职能部门间的协调，事情就变得好办多了。公司之前自主协调土地纠纷悬案无数次都没有结果，而帮扶组仅仅用个把月就将其解决，这帮了企业很大的忙。他未曾想到，“自己人”并非独自行动。他们身后站着一支团队，这支团队专业、精干且高效，有参谋团队和经办团队，他们整合力量、统筹协调，以确保实事能够办出实效。很多企业都存在对税收政策似懂非懂的情况，嘉晟公司也是如此。2017 年，通过帮扶特派员机制，市直税务部门的专家们针对具体事务进行商议。他们深入嘉晟公司现场办公，为嘉晟住建抵扣了数百万元的增值税，这让刘新祥非常惊喜。有了帮扶特派员制度后，嘉晟公司对税收等政策更加清晰明了，对政策的把握也更及时、更准确，在解决相关问题时也更快、更顺畅。他表示，特派员帮扶机制发挥了重要作用，能够逢山开路、遇水搭桥。在这种机制下，企业能够更好地实现稳增长、调结构和促发展。他坚信，在怀化推进新型工业化的过程中，没有搞不成、搞不好的道理。
有始有终有甜头
帮扶机制很不错。参加帮扶的领导们积极主动且敬业，没有丝毫架子，是最好打交道的。海联集团总经理尹健掰着指头，一一列举帮扶机制的“几宗最”。他表示海联在 2015 年就进入了市直重点帮扶企业名录，到现在已经好几年了，帮扶领导换了三批，每一批都有其独特的看点、亮点和契合点。“帮扶工作有始有终，凡事都有交代，这最让企业放心安心。”
尹健认为帮扶特派员与自己平常打交道的某些局长存在差异，帮扶特派员说话坦诚且不打官腔，而这一点是最让人觉得有好处、能得到实惠的。他认为帮扶制度得以施行，对企业规范管理有积极有效促进作用。帮扶领导富有工作经验，工作方法成熟实用，还比较了解企业的痛点、难点和焦点。他们能有的放矢，把好的行政管理方法对接至企业帮扶工作中，促使企业管理不断提升，拥有全新管理工具，进而完善企业管理流程。
尹健认为，帮扶特派员主要致力于解决企业遗留的问题以及企业与外部、外界产生的纠纷。特派员会对相关问题进行归纳和梳理，找出其中的症结所在，接着与第三方进行协调，以公正的立场进行磋商。很多遗留问题因此得以加快解决，并且不会伤害到彼此的和气，“这是企业最为看重的”。他了解到，特派员帮扶企业时，对每件事情都要求有结果。因此，帮扶领导们个个都凡事较真且认真，做事一竿子捅到底，不会半途而废。这从制度设计层面决定了特派员帮扶制度具有有效性和实效性。
帮扶机制不仅有看的方面，还有获得好处的方面。企业大多关注如何解决困扰自身发展壮大的销售瓶颈这一重大现实问题，而帮扶工作组或特派员恰恰能够在这些方面取得非凡的成效。凭借尹健的经验，特派员能够及时把有关展销会、博览会、推介会、集团采购等信息反馈给企业，借此将企业产品以及企业形象等进行推介。今年 5 月，中央民族大学校长助理吕家兴到怀化挂职担任市政府副秘书长。在海联集团调研期间，他对海联集团的果干系列产品和罐头系列产品表现出浓厚的兴趣。并且，他主动提出要为怀化的扶贫攻坚工作以及农业产业化龙头企业的发展出谋划策，做一些实事。在帮扶特派员的引介下，海联集团的负责人当面把情况向吕家兴进行汇报。吕家兴当场就答应了，准备以中央民大为平台，想办法把海联的产品线打入北京市场。双方由此规划出了两个主要的市场拓展意向：一是促使海联集团与北京的一家大型商贸企业进行对接，努力让海联进入其集团采购对象的名录；二是利用中央民大这个强势的平台端口，力争把海联的产品线扩散到北京的高校群中。我们在北京一直未曾有经销商。正因如此，我们的产品一直无法进入市场。尹健难掩内心的兴奋，他说道：“现在情况变好了，我们终于等到了这个好机会，这多亏了帮扶制度啊。”
在帮扶机制的牵引下，海联集团的电商操作业务有了新的开拓领域。从 2015 年开始，海联开始尝试，在淘宝和京东上开设网店，想要开拓电商业务，但是营销业绩一直都不太好。市商粮局派驻海联的帮扶特派员得知消息后，立刻向局领导进行汇报。局领导将海联列入重点电商企业帮扶、补贴范围，从资金方面和操作方式上给予专门辅导，同时引入本土主流电商企业与海联进行对接。不久，海联就被成功推送至湖南卫视的快乐购电商平台，去年实现了上百万元的网销业绩，今年的发展势头也很强劲。
翘楚腾飞，借力发力
怀化市工业企业帮扶办负责人进行介绍。市里为每个企业安排了一名市级领导进行联系，以此高位推进帮扶工作。同时，在市直机关单位中挑选出 30 名懂经济、作风实且能力强的处级干部，这些干部成为市委、市政府委派的特派员，进驻全市 30 家重点工业企业开展帮扶工作。他们的主要职责包括当好信息传导的“宣讲员”，解决矛盾问题的“协调员”，以及企业发展的“参谋员”。
翘楚并非蓬蒿之辈，长袖善舞且唱东风。记者得知，1 至 6 月期间，30 家帮扶企业一共完成了 85.65 亿元的产值。此产值占全市工业总产值的 20%。其中，新型印务的同比增长达到 233%；优美科技的同比增长达到 177%；博世康的同比增长达到 147.6%；亚信电子的同比增长达到 100%。这些企业在推动怀化工业经济高质量发展方面发挥着重要的支撑作用。实践证明，企业帮扶工作机制对于促进相关企业摆脱困顿有着重要作用，能够帮助企业排除干扰，对于企业稳增长、谋发展也发挥着越来越关键的角色。
湖南优美科技发展公司将精力集中于智慧城市领域的软件平台建设。其中，智慧怀化的天网工程、智能交通系统以及智能城管系统等一系列重要项目，都是由该公司负责实施的。目前，该公司正在筹备上市，但在项目落地方面时常遭遇难题。鉴于此，市经信委主动牵头，整合了金融办、财政、税务等部门的精锐力量，针对每个项目进行具体商议，采取点对点的帮扶方式，一旦发现问题，就及时给予帮助解决。优美科技董事长助理左婷介绍，在绿色通道的导引之下，企业的发展战略能够与政府规划进行有效的对接，并且高度契合。同时，有关项目能够更好地落地，并且关联政策的设计以及创业环境氛围等问题，已经得到了解决或者正在被解决。她表示，政府及其职能部门在科技计划规划的制定方面，应尽量予以倾斜；在实施方案的论证过程中，应尽量予以倾斜；在指南的编制工作里，应尽量予以倾斜；在政策的调研环节中，应尽量予以倾斜。并且要充分听取优美科技的意见和建议，同时还要积极支持该公司建立高水平的创新平台，以此来加快推进布局怀化特色的智慧城市产业链。
怀化远大建筑工业有限公司从事 PC 装配式建筑工业化体系的相关工作，包括研发、生产制造以及应用。目前，该公司的一期 PC 生产基地已经建设完毕，其中建成了 2 条 PC 构件生产线以及 1 条钢筋加工生产线。政府帮扶企业时，该公司人力行政总监江春琳进行了介绍。远大建工从接到上级有关帮扶文件的通知开始，到帮扶特派员进驻企业现场办公为止，期间仅仅用了半个月的时间。“这种工作效率着实令人惊叹。”帮扶特派员团队随即开始密集地开展工作。他们支持怀化远大成功申报了湖南省装配式建筑基地，协助怀化远大与怀化职业技术学院建立了产学研合作基地，成立了怀化市装配式建筑专家委员会，并且在促进装配式产业发展等方面取得了很多成果。大家都说：“帮扶办总能给我们带来惊喜。”
受益的企业希望帮扶机制能够持续推进。尹健觉得，有些企业的问题，即便特派员出马也不一定能够解决，仅仅依靠部门管理也是不够的，那么是否可以将这些问题提升到市领导层级，然后再进行协调解决呢？他担心帮扶特派员年年走马灯般更换，会让企业有“吃了这顿没下顿”的担忧，所以特派员最好做到“一人对应一家企业，至少三五年不变”，并且“帮扶要形成常态化，构建长效机制以及无缝接续机制”。
张青山称帮扶机制能够细化可操作性。在引进人才以及现代工业企业方面湖南嘉晟钢结构工程有限公司，政府可以把某些优惠指标进行量化，依据企业贡献的大小，比如企业进来后缴纳的税收额度以及解决的就业数量等，针对其管理团队子女就学难等事宜，进行量化处理。“招工难是普遍存在的现象，也是我们面临的难题。”亚信电子拥有不少扶贫车间，全员人数已经超过 900 了。然而，着眼于公司的后续发展，明年仍然需要招工 600 多人。这些新增的劳动力该从哪里来呢？这让我有些犯难。我建议上级把亚信等企业作为怀化本地中职中技学生的实习基地，这样，毕业后的学生可以选择留在企业工作。一方面，这样做能够解决企业的用工难题；另一方面，也可以为怀化的新兴工业化发展夯实人才基础。
完善公共服务的话题，因一个众望所归的企业帮扶机制行稳致远而阶段性放大；纾解企业融资难题的话题，因一个众望所归的企业帮扶机制行稳致远而阶段性放大；提高政府窗口办事效能的话题，因一个众望所归的企业帮扶机制行稳致远而阶段性放大。我们正着手通过帮助优质企业进入政府白名单（与长沙银行金融合作）的方式，设法解决企业普遍关心的融资难题；我们正着手通过股权投资试点的方式，设法解决企业普遍关心的融资难题；我们正着手通过专题银企对接会的方式，设法解决企业普遍关心的融资难题。市帮扶办负责人透露，企业家们所共同关心的其他一些问题，政府将会努力去想办法予以解决。 市帮扶办负责人透露，对于企业家们共同关注的那些别的问题，政府将设法去进行解决。 市帮扶办负责人透露，企业家们一同关心的其余问题，政府也将设法去给予解决。
帮扶机制既叫好又叫座，正成为推动企业腾飞的强劲力量。下一步，市帮扶办会以问题为导向，对那些尚未办结的问题进行挂号管理，并且持续跟踪督办；如果在特派员层面无法解决，就会形成专题报告上报给市委市政府。该办会加大对本地产品的宣传力度，并且编制《本地产品采购指导目录》，以此来引导行政、企事业等有关单位采购本地产品。同时，还会编制《2018 年惠企政策手册》，切实做好政策的宣传和落实工作，这种帮扶机制是企业可以信赖并借助的。（本报记者 杨林斌）
2018 年全市工业企业帮扶工作主要帮扶任务
帮助企业做大做强
帮助有条件的企业，以产权关系作为纽带，开展集团化经营以及采用总部经济模式进行发展；鼓励企业通过收购、兼并或合并其他企业的资产与产权，以此增强企业的竞争优势，达成企业的扩张目标；引导企业运用自身的管理能力、行业影响力以及组织社会资源的能力，去实现多元化经营；引导企业带头组建各种形式的产业战略联盟，深度参与并推动所在产业链的整合、延伸与裂变，提高行业影响力，增强企业竞争力。
强化企业要素保障帮
协助企业对原材料以及煤、电、油、运等生产要素进行协调；强化银企之间的合作，助力企业上市以及进行股权挂牌融资，探寻设立各类产业发展基金，推动企业加快资本对接的步伐；重视高层次创新创业人才以及技术团队的培育与引进，化解企业在高精尖人才招聘方面的难题；协调企业与职业院校构建“代培制”“订单式”的技能人才培养模式，提升人才培养的针对性与实效性。
推进企业科技创新
帮助企业引进具有国内先进水平的专业研发团队以及创新研发机构；帮助企业构建国家、省级的企业技术中心和企业工程研发中心；引导企业与国内的重点院校以及国家级的重点科研机构合作，共同开展核心关键技术的攻关工作，促使重大发明专利实现产业化；协助企业获取国家、省的各类专项资金；强化知识产权的保护力度，营造出优良的创新环境；帮助企业主导行业标准的制定工作，鼓励创建产业联盟标准，提升行业的话语权。
拓宽企业产品市场
企业主体方面，积极帮助企业化解过剩产能；政府推动方面，创新营销方式，扩大市场份额，拓展发展空间；市场引导方面，在产品质量、性能、价格相当的情况下，鼓励党政机关、事业单位优先采购本地产品，引导企业利用电子商务平台创新模式开拓市场，帮助企业申报国家驰名商标和省著名商标及省、市名牌产品，以扩大品牌影响力。
降低企业生产成
本全面展开调查以了解企业的税费负担状况。接着进一步对收费项目进行清理。努力降低企业在制度性交易方面的成本，降低企业的融资成本，降低企业的用电成本，降低企业的劳务成本，降低企业的物流成本等。严格依照规定落实中央、省、市关于减轻企业负担的相关要求，依据法律和规定降低行政事业性以及服务性的收费标准，对企业的检查进行规范，坚决抵制乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，切实让企业的负担得以减轻。
优化企业发展环境
帮助企业优化政务环境，以提升办事效率，减少行政审批环节，缩短行政审批时间。帮助企业优化周边环境，对强揽工程、强买强卖、破坏生产经营秩序等不法行为予以严厉打击，切实加快项目用地征拆进度。对于违反优化经济发展环境禁止性规定的单位和个人，及时将其移交纪检监察部门进行严肃处理。
（本报综合）
