今年政府工作报告把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在 2025 年政府工作任务的首要位置，提出要“实施提振消费的专项行动”以及“积极扩大有效的投资”。
扩大内需是推动经济持续回升向好的必然之举。它能够进一步推动消费，带动投资，稳定发展。全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波表示，将扩内需政策与促就业、惠民生等政策相融合，对优化经营主体的发展环境有益，同时也有利于扩大就业，稳定收入预期，扩大政策的效果与长期效应。
实施提振消费专项行动
今年的政府工作报告在扩内需方面，将提振消费置于更为突出的地位，并且提出了“实施提振消费专项行动”。据悉，当下有关部门正在着手制定行动方案以及配套政策，这些方案和政策将会尽快推出并予以实施。
它带动了汽车，尤其是新能源汽车、家电、家装等方面的消费，总计超过 1.3 万亿元。
商务部部长王文涛 6 日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，要看到国内需求存在不足的情况，消费潜力的释放也不够充分。其中，商品消费方面的主要问题是消费能力较弱以及消费意愿不强；服务消费的主要矛盾则是优质供给不足。
政府工作报告提出要制定专项措施钢结构预算清单，包括提升消费能力、增加优质供给以及改善消费环境。王文涛称，下一步会统筹商品消费与服务消费，推出诸多务实且管用的举措，以释放消费增长的潜能。
商品消费方面，今年在去年政策的基础上进行了调整。今年扩大了“换新”补贴的品类范围，家电的品类从“8+N”类增加到了“12+N”类，并且增设了手机、平板、智能手表（手环）的“购新补贴”。政府工作报告中提出钢结构预算清单，会安排超长期特别国债 3000 亿元来支持消费品以旧换新。
全国政协委员丁佐宏表示，政府工作报告释放了积极信号。这个信号是提振消费的。其中有一项举措是增加超长期特别国债专项，用于支持消费品以旧换新。通过降低居民换新成本，能直接刺激消费回暖。这一举措非常具有针对性。
在服务消费方面，王文涛进行了透露。重点在于“对外开放、对内放开”。教育、医疗、健康等领域的开放还需要进一步深化，“一老一小”服务依然存在供给方面的缺口。接下来，商务部将会在保障基本民生服务消费的同时，着力去增加优质的服务供给，以满足服务消费的需求。
此外，需要进一步增强消费能力。今年的政府工作报告提出，要通过多种途径来促使居民增加收入，推动中低收入群体在增收的同时减轻负担，并且要完善劳动者工资正常增长的机制。
中国社会科学院财经战略研究院的研究员张颖熙表示，消费能力的提升和居民收入有着紧密的联系。当前，必须持续地使中等收入群体壮大起来，并且要把社会保障体系进一步完善，以此来消除人们的“后顾之忧”。她提出建议，要拓宽居民增加收入的渠道，让就业保持稳定的同时提升财产性收入在总收入中所占的比例。与此同时，还要强化基本公共服务的均等化，降低预防性储蓄的数量。百姓敢消费，内需才能成为经济增长的稳定锚；百姓易消费，内需才能成为经济增长的稳定锚。
积极扩大有效投资
政府工作报告在提振消费的同时，对投资进行了针对性部署。它强调要积极扩大有效投资，并且要提高投资效益。
今年用于投资建设的国家层面资金规模在资金力度方面达到 5 万亿元以上，其中包含超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等。资金规模明显比以往增大。在管理机制上，需对地方政府专项债券的管理机制进行优化，对于投向领域要实施负面清单管理，同时要下放项目审核权限。在投资导向方面，要提升对服务业的投资力度。要注重利用政府性投资来引领民间投资。要给予民间投资支持并鼓励其发展。
投资对经济增长起着重要的推动作用，投资效益对经济发展质量有着很大的影响。当下，我国的一些行业和地方依然存在着不同程度的投资效益低下、投资无效的问题。随着我国经济从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，需要转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，而投资则要把质量放在首位，以效益为先。中国宏观经济研究院投资研究所的投资体制与政策研究室主任吴有红表示。
扩大有效投资需要切实做好两件事，一是选准选好项目，二是管好用好资金。吴有红指出，这就需要政府投资项目着重凸显公共属性，把好“度”，不能不顾及约束条件，超出自身能力而盲目地铺开摊子、上项目；在市场投资方面，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，从而构建起市场主导的有效投资内生增长机制。
今年，我们会把注意力集中在公共性和公益性基础设施上。在打基础、利于长远发展、弥补短板以及调整结构等方面，会加大政府的投资力度。并且会全力支持公路、铁路、水利等重大项目的建设。全国人大代表、云南省财政厅厅长王椿元表示，还会强化专项债券项目的审核工作，把好融资收益的平衡关，从而更好地发挥专项债券在强基础、补短板、惠民生以及扩投资等方面的积极作用。
全国人大代表李峰表示，今年会统筹运用各类政府投资资金，利用政府投资来带动社会投资。会开展专项债券“自审自发”试点，按照规定扩大专项债券投向的领域以及用作资本金的范围，将额度分配向那些项目准备充分、投资效率高且资金使用效益好的地方倾斜，切实提升专项债券的投资拉动作用。（记者 汪子旭 袁小康 浦超 周蕊）
