四川省建筑业发展方向：
要从建筑大省迈向建筑强省，着力打造“川建工”这一品牌，积极大力地推行绿色建造，同时大力推进数字建造以及装配式建造。
2019 年 8 月 20 日，四川省人民政府发布了相关内容。2020 年 3 月 9 日，省住建厅印发了文件。这 2 个文件明确了四川建筑业后续要行进的道路。
目标
2022 年时，四川建筑业完成的总产值会达到 1.8 万亿元以上。
2025 年时，甲级建筑设计单位具备建筑信息模型技术应用能力，特级、一级建筑施工企业也具备该能力。建筑业总产值能达到 2.5 万亿元及以上，且有 2 家年产值超过千亿元的建筑企业。
到 2035 年，建筑产业工人队伍基本形成且适应高质量发展。建筑业总产值超过全国建筑业总产值的 6.5%。建筑业增加值在全省国内地区生产总值中占比 7%以上。
2020年目标印发：
建筑业所增加的价值在全省 GDP 中所占比重维持在 7.5%之上。
全省新开工的装配式建筑达到 4600 万平方米。同时，新开工的装配式建筑占新建建筑的比例在 20%以上。
3.试点培育50家工程总承包企业。
4.申报评定省级工法900项、省级新技术示范项目60项。
重点工作
1、大力培育骨干企业。
2、加快培育产业工人队伍。
3、支持民营企业发展。
4、全面推进装配式建筑、绿色建筑。
5、规范建设单位行为。
6、推行工程总承包、全过程工程咨询。
7、完善工程招标投标制度。
8、推行工程担保制度。
9、推进工程质量安全标准化建设。
10、发展建筑业总部经济。
实施意见全文：
四川省人民政府办公厅关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见
川办发〔2019〕54号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持相关理念，树立新发展理念，将供给侧结构性改革作为主线，推进“放管服”改革，加快工程建设组织实施方式的转变，大力推行绿色建造、数字建造和装配式建造，提升企业的核心竞争力与创新能力，实施建筑业高质量发展的“三步走”战略，打造“川建工”品牌，促使从建筑大省向建筑强省快速跨越，为推动治蜀兴川迈向新的高度作出贡献。
二、发展目标
2022 年时，龙头骨干建筑企业的竞争力和带动力有了明显提升。新型建设的组织实施方式以及建造方式的推进成效十分显著。每个市（州）都要培育 3 至 5 家龙头骨干建筑企业。有 15 家以上的建筑企业年产值超过百亿元。新开工的装配式建筑占新建建筑的比例为 30%。建筑业完成的总产值达到 1.8 万亿元以上。
2025 年时，建筑业的信息化水平有了大幅提升，绿色建筑开始实现规模化发展。甲级的建筑设计单位以及特级和一级的建筑施工企业，都基本上具备了建筑信息模型技术的应用能力。建筑业的总产值达到了 2.5 万亿元以上，并且年产值超过千亿元的建筑企业有 2 家。
建筑业增加值占全省国内地区生产总值的比例在 7%以上。
三、重点工作
全面推动装配式建筑的发展。实施一个为期三年的装配式建筑发展行动计划，构建并完善装配式建筑的技术以及标准体系，对企业开展与装配式建筑相关的技术、标准、工法的研究开发予以支持。强化对装配式建筑质量安全的监管工作，推行装配式装修，加大对装配式建筑的推广应用力度四川钢结构企业名录，加快促使装配式建筑发展的市场机制和发展环境得以形成。推进装配式建筑试点城市的建设，同时推进示范基地的建设。在宜宾开展钢结构装配式住宅建设试点，在广安开展钢结构装配式住宅建设试点，在甘孜开展钢结构装配式住宅建设试点，在凉山开展钢结构装配式住宅建设试点。
积极推动绿色建筑的发展。秉持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，强化设计理念的创新，关注空间布局、公共服务功能、资源节约利用以及地域文化的和谐共生，以提升建筑的品质与特色。制定并完善一系列标准规范和评价体系，包括绿色设计、绿色施工、绿色运营等方面。在国有建设用地出让地块的规划条件制定或项目设计方案审查以及初步设计过程中，明确绿色建筑的等级和技术要求，以此来推动绿色建筑实现规模化发展。政府投资的公益性建筑和大型公共建筑都要全面执行绿色建筑标准，同时倡导在有条件的地方运用现代夯土技术来建设绿色农村住房。推进新建商品住宅进行全装修，使全装修成品住宅的比例得以提高。推行绿色施工这一举措，同时加强对建筑工地扬尘的治理以及噪音的管控。大力推动绿色建材的发展与使用，鼓励并支持建筑企业优先选用利用资源化工业固体废弃物的绿色建材，以此来提升绿色建材的应用比例。到 2022 年，全省城镇新建建筑中有 60%达到绿色建筑标准，成都市的所有城镇新建建筑都要达到绿色建筑标准。
发展建筑业总部经济。推动建筑业实现集群式发展，拟定关于土地、财政、员工住房以及子女入学等方面的相关优惠政策，以吸引央企和省外那些优质的建筑企业来到我省设立总部或者区域中心，从而为四川建筑业的发展注入新的活力。鼓励建设建筑产业园区，促使建材生产等要素部门以及相关企业入驻产业园区，推动形成建筑业新的增长极。同时支持泸州、达州等地设立建筑产业园区。
需完善电子招标投标系统，促使电子交易平台实现互联互通，推进全流程电子化招投标以及异地远程评标。严格执行招标投标的执法监管工作，严肃地对招标投标活动中出现的违法违规行为进行查处，进一步加大招标投标信息公开和公示的力度。
加快工程建设组织实施方式的改革。政府以及国有资金投资的项目率先推行工程总承包、全过程工程咨询等新型的建设组织实施方式。对工程总承包管理制度进行完善，当工程总承包项目实行固定总价合同的时候，在进行工程结算和审核工作时，只需对合同所约定的变更调整部分以及暂估价部分进行审核。加强对工程总承包企业综合能力的培育，提升企业管控工程总承包项目的能力以及管理水平。鼓励投资咨询企业、招标代理企业、勘察企业、设计企业、监理企业、造价企业、项目管理企业通过联合经营、并购重组等方式来发展全过程工程咨询服务。建立技术标准体系以服务全过程工程咨询，制定全过程咨询合同的示范文本，对全过程工程咨询服务酬金的计取方式进行完善，鼓励建设单位依据咨询服务所节约的投资额对咨询单位进行奖励。
推行工程担保制度。国务院有清理规范工程建设领域保证金的工作要求，要予以落实。建筑企业能够通过银行保函、专业担保公司担保函、保证保险等方式，来替代以现金形式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、建筑工人工资保证金。还要推行建筑工人工资保证金的差异化管理，以此减轻企业的负担。加强担保机构的风险防控机制建设。积极推动电子保函的发展。鼓励担保机构对那些信用状况良好的建筑企业，降低其担保费用。同时鼓励担保机构简化对这些建筑企业的担保程序。
创新工程造价管理工作。构建以市场作为导向的工程造价管理体系，将装配式建筑、轨道交通、海绵城市、综合管廊等新型工程的计价依据和规则予以完善。搭建建筑材料信息价格修正的机制，依据市场材料价格出现的异常波动情况，及时把工程价款结算的指导性意见发布出来。推行施工过程结算这一举措，要求建设单位按照合同的约定，同步完成施工过程结算并且支付相应的工程款。审计机关需依法履行审计监督的职责。政府或国有资金投资项目的建设单位应当及时办理工程结算事宜。任何部门和单位都不能以未进行或未完成审计作为理由来延期结算四川钢结构企业名录，也不能以此为由拖欠工程款。
对工程质量安全管理体系进行改革和完善。加强建筑施工行业领域安全生产标准化达标创建工作，以此全面提升企业的安全基础管理水平以及本质安全水平。加强工程质量安全方面的监督执法检查，严格执行四川省危险性较大的分部分项工程安全管理的相关规定，着重强化起重机械、高支模、深基坑等危险性较大工程以及城市轨道交通、地下空间开发等重点领域的安全管控。推进“智慧工地”的建设工作，以提升施工现场的信息化管理水平。支持企业去争取获得“鲁班奖”“国家优质工程奖”“天府杯”奖，以及打造成为“全国安全文明交流学习地”和“四川省标准化工地”，从而打造出四川的工程质量安全品牌。
规范建设单位的行为。要全面落实建设工程的法定建设程序，坚决禁止建设单位违法发包工程，不能随意压缩合理工期，不可以任意肢解工程，也不能供应不合格的建筑材料。要严格执行工程预付款制度，施工合同所约定的工程预付款应不低于合同总价（扣除暂列金额）的 10%。要加强对商品房预售资金的监管，以保证房地产开发项目能够按期完工。政府投资项目不可以由施工单位进行垫资建设。对于那些长期拖欠工程款的地方以及建设单位，除了极为特殊的项目之外，发展改革部门、财政部门等（单位）不会批准新项目的建设。
大力培育骨干企业。对我省建筑企业进行支持，促使其做大做强做优。建立重点扶持骨干建筑企业的名录，同时建立日常联系服务制度。在资质升级方面给予支持，在资金筹措方面给予支持，在工程担保方面给予支持，在科技创新方面给予支持。引导建筑企业向多个领域综合发展，包括房屋建筑、市政、公路、水利、铁路、机场、海绵城市、“城市双修”（生态修复、城市修补）等。同时支持骨干建筑企业以联合体投标方式参与省内技术含量高的项目建设，如桥梁隧道、综合管廊、轨道交通等。鼓励骨干企业与央企以及省外的优势企业构建经营协作关系，借助其力量开展多种形式、一体化的产业协作。推动在工程建设领域实现军民融合，促使我省的骨干建筑企业进入部队的民用建筑领域。
增强企业的科技创新能力。引导建筑企业提升科技创新投入的力度，鼓励企业设立国家级、省级的工程研究中心以及企业技术研发中心，编制出先进且适用的工艺、工法和标准。推动建筑企业与高等学校、科研院所展开合作，提高解决“高、大、难、特”项目的技术能力。支持建筑企业去申请高新技术企业认定，对于那些经认定的企业，要按照规定把税收优惠政策落实到位。推动建筑信息模型化技术得到广泛应用，让工程建设项目在全生命周期内实现数据共享以及信息化管理。把建筑垃圾再生产品的标准体系和应用技术规范加以完善，促使建筑垃圾实现资源化利用。到 2022 年的时候，全省建筑垃圾的资源化利用率要达到 50%。
支持民营企业发展。国家和省的扶持与优惠政策要得到落实，民营经济健康发展的政策要得以贯彻。要清理对民营建筑企业生产经营活动设置的不平等限制条件与要求。任何地方和部门（单位）都不能直接或变相地设置各种障碍，不能限制民营建筑企业参与投标或承揽业务，要保证民营企业拥有平等的竞争地位。支持并推动民营建筑企业提升发展质量与水平，使其走上“专精特”的发展道路。在省级工法评审方面，以及在建筑业新技术应用示范工程和创建各类优质工程等领域，加大对民营建筑企业的指导与帮助力度。对具备一定规模和实力的民营建筑企业，探索开展建筑工程等相关专业中级职称的自主评审试点工作。
加快产业工人队伍的培育。对建筑工人的职业化发展道路进行创新，做好全国培育新时代建筑产业工人队伍的试点工作，开展提升建筑工人职业技能的行动，加大对高素质技术技能人才和产业发展后备人才的培育力度。将建筑工人职业培训和技能鉴定制度加以完善，支持具备条件的建筑企业申请职业培训和技能考核鉴定的许可，让其参与职业技能等级认定的试点工作。鼓励企业构建能体现技能价值的分配体系。企业需落实按照职工工资总额 1.5%至 2.5%提取教育培训费的规定。支持具备一定管理能力的班组长组建专业作业企业，且将其纳入“小微企业”管理范畴。全面推行建筑工人实名制管理，强化建筑工人工资“治欠保支”长效机制的建设工作，以保障建筑工人的合法权益。
鼓励企业进行“走出去”的发展。鼓励并支持建筑企业抓住“一带一路”建设以及南向开放合作的战略机遇，主动去拓展省外和国外的工程建设市场。搭建全省建筑企业“走出去”的综合服务平台，给企业提供综合信息方面的支持与服务。构建政银企协调对接的机制，协助企业解决在对外承包工程过程中的融资需求。支持企业参与国外的国际产能合作项目建设，支持企业参与国外的产业园区项目建设，支持企业参与国外的基础设施项目建设，以此展现四川建筑品牌形象。对于在省外业绩突出的企业，给予其在申报资质方面的认可和支持；对于在国外业绩突出的企业，给予其在申报资质方面的认可和支持。对于在省外取得奖项的企业，给予其在招标投标方面的认可和支持；对于在国外取得奖项的企业，给予其在招标投标方面的认可和支持。对于在省外和国外业绩突出以及取得奖项的企业，给予其在信用评价方面的认可和支持。
四、保障措施
要开展建筑企业资质告知承诺制审批试点工作。强化建筑市场的动态监管工作，大力对围标、串标、转包、违法分包以及专业技术人员职业资格“挂证”等建筑市场的乱点乱象进行整治，加大对质量安全事故以及失信企业和其责任人员的联合惩戒力度。依据法律和规定来处置那些长期没有承揽到建设工程的“僵尸企业”。营造出一个诚信守法的市场环境。
各市（州）人民政府需高度重视，要加强领导工作，明确自身责任，做好统筹安排。同时，要不断对相关法规制度进行完善，加快促使推动建筑业高质量发展的政策措施体系以及绩效评价体系得以形成。住房城乡建设主管部门应当强化行业方面的指导，构建起建筑业发展的质量指标体系，并且开展发展质量的评价工作。各有关部门（单位）需加强相互之间的联动。要加大对建筑企业的服务力度，给予其帮扶。指导企业充分利用扶持政策。各地应鼓励设立建筑业产业发展基金。对于获得国家和省工程质量奖以及省部级优秀工程设计奖的企业，要按规定落实奖励政策。对在开拓省外国外建筑市场方面成绩突出的企业和个人，应给予奖励。
（十七）加大金融扶持力度。金融机构需积极开发契合建筑业特点的保函、保险及担保等金融产品，以支持建筑企业借助保函等融资工具来实现融资；要加大对那些守合同、重信用且信誉良好的建筑企业的支持力度，同时积极拓展抵押品的范围，促使建筑企业能够以建筑材料、工程设备、工程项目等作为抵押来获取贷款，严禁违规收取除贷款利息之外的费用或者附加不合理的条件；还要支持建筑企业挂牌上市以及发行债券来进行融资，从而拓宽其融资渠道。
落实财税支持政策。依据国家深化增值税改革的安排，推动增值税进行实质性减税政策的实施，同时推进研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策的施行。对于获得国家职业资格证书或职业技能等级证书且符合相关条件的建筑工人，按照规定给予其技能提升补贴。如果建筑企业确实存在特殊困难而无法按期缴纳税款，可依照规定申请延期缴纳。
附件包含《关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见》的工作任务分工。
四川省人民政府办公厅
2019年8月20日
