近日，枣庄市安监局发布了枣庄市薛城区“3·27”较大爆炸事故调查报告。
2018年3月27日，在枣庄甘霖实业有限公司租用的废品仓库内，河北省邯郸市广平县人张恒、李继星、吴廷胜借用了枣庄红金贸易有限公司营业执照。 、有限公司进行违法建设。发生一起爆炸事件，造成9人死亡、3人受伤，直接经济损失约900万元。
3月28日，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理规定》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产安全事故报告和调查处理规定》 《处理办法》等法律、法规和规章规定，枣庄市政府组织市安监局、市监委、市公安局、市总工会、市质监局、市公安局有关人员消防支队、薛城区政府等单位成立枣庄市“3·27”爆炸事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。同时邀请市检察院派员参加，聘请爆炸、化工等专业相关专家组成专家组参与事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、遵守法律法规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察了解事故发生后的情况。调查、鉴定检查、调查取证、综合分析、反复论证。 、事故原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失，查明事故性质和责任，向相关责任人员和责任单位提出处理建议和事故预防措施。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故单位情况
1、枣庄甘霖实业有限公司（以下简称“甘霖实业公司”）是事发仓库的租赁单位。公司成立于2004年8月4日，位于枣庄高新区张畈街道大甘林村。法定代表人为张燕京。公司类型为有限责任公司。统一社会信用代码：913918635063447112。注册资本1980万元。登记机关为枣庄市。市工商局.经营范围包括劳务派遣、煤炭洗选、加工销售、矿山建设工程、房屋租赁、保温制品、塑料制品、电气设备配件、建筑材料及水泥制品加工销售、物业管理服务等。 ）有限公司（以下简称“藏王矿业集团”）持股15.15%，为集体第一大股东。
2、事发仓库承租人枣庄宏锦商贸有限公司（以下简称“宏锦商贸公司”）。公司成立于2014年11月6日，位于枣庄市市中区清潭北路83号。法定代表人为张雷。公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。统一社会信用代码为913918635063136463。注册资本200万元，登记机关为枣庄市市中区工商局。经营范围包括办公用品、日用品、建筑材料、木材、钢材、煤炭、水泥、五金交电、电线电缆、电脑用品、化工原料及化工产品（不含危险化学品）、汽车配件、润滑油、润滑油脂、油漆、化妆品等。河北省邯郸市广平县张恒、李继星、吴廷生以宏金商贸公司名义与甘霖实业公司签订租赁协议。
（二）事故厂房租赁情况
2017年上半年，河北省邯郸市广平县张恒、李继兴、吴廷胜拟在枣庄市租用厂房，并与宏金商贸公司法定代表人、总经理张雷达成一致。 ，以公司名义办理租赁厂房事宜。 2018年1月8日，宏进商贸公司与甘霖实业公司签订租赁协议，将公司原有供应的设备仓库以仓储的名义出租给科学院。租赁期限为2018年2月1日至2019年1月31日济宁诚信钢结构，租赁费为5万元。租赁的仓库实际上是张恒、李继兴、吴廷胜出资使用的，并同意租赁后每月向张雷支付5000元。 2018年1月中旬开始，张恒、李继星、吴廷胜、刘振晓等人陆续将储罐、管道等设备运至租赁仓库，与枣庄人周源良签订了施工合同，并聘请了周源良的施工人员。施工队安装和施工设备。
（三）事故涉及设备来源及违法建设情况
事故现场主要设备有碳钢罐、塑料罐、搪瓷罐及各种连接管道。共有28罐，大部分是从济宁市嘉祥县运来的，也有一部分是在济宁市梁山县采购的。
2016年至2017年初，河北省邯郸市广平县刘志平、张恒等人租用济宁嘉祥县东升汽车修理厂闲置厂房，购置设备搭建生产线，非法生产二硝基苯酚（危险的爆炸物）。化学品）。期间共生产二硝基苯酚约3-4吨。 2017年2月23日，生产现场因环保问题被公众举报。济宁经济开发区管委会环保局对该公司生产现场进行调查，并以涉嫌环境污染罪将刘志平移送嘉祥县公安局。同时，需要拆除生产设备和储罐。刘志平后来因环境污染罪被判处有期徒刑一年。刘志平被查处后，张恒等人将生产的二硝基苯酚出售，并退回原料。因济宁经济开发区管委会环保局要求拆除生产设备，张恒、刘振晓等人组织将生产使用的设备和罐体拆除，移至嘉祥县另一处租赁场地存放。随后，张恒、李继星、吴廷胜三人商定，由张恒提供设备（以前生产使用的设备和罐体）和技术，占股60%，李继星、吴廷胜出资，占30%。分别占股10%和10%，共同投资生产涂料原料。 （二硝基苯酚）。 2018年1月中旬，张恒、刘振晓、李继星、吴廷胜等人将存放在嘉祥县的坦克及装备运至甘林实业公司租用的仓库，并先后多次在市二手市场购买。济宁市梁山县废罐一起运至仓库；随后在仓库中安装了储罐并焊接了管道。 3月8日，刘志平来到枣庄参加组织现场施工活动。
（四）事故单位日常监管
甘霖实业公司所在地原属薛城区行政区划。后因行政区划调整，划归枣庄高新区。但公司安全监管等权限并未转移。薛城区政府及相关部门切实履行属地管理职责。
2、事件发生及应急处置
（一）事故是如何发生的
2018年3月27日下午，张恒、李继兴、吴廷生、刘振晓、刘志平组织工人在甘霖实业公司租赁的原设备仓库内进行违法施工。 16时52分，现场施工人员正在对一碳钢储罐阀门进行动火作业时，碳钢储罐突然发生爆炸。
（二）应急处置情况
事故发生后，李继兴及周边群众拨打了119、120。17:00左右，公安消防、120救护车到达现场，迅速组织救援，拉起警戒线，将伤者送往医院进行治疗。事后经DNA比对证实，事故共造成9人死亡、3人受伤。伤者现已康复。
接到事故报告后，两市党委、政府立即启动应急预案，相关负责人赶赴现场组织救援。一是现场成立事故处理领导小组。迅速安排部署医疗救治、善后处理、舆论引导、事故调查等工作。二是全力救治伤员。为每名伤员配备医疗组，研究制定救治方案，认真开展救治护理。三是立即开展周边环境监测。经对50种废弃污染物进行监测，现场未发现对人体和敏感区域造成危害的污染物。四是做好社会舆论引导。立即通过新华社等媒体，客观准确发布事故情况，回应社会关切，正确引导舆论。五是迅速成立事故调查组，开展事故调查处理。六是积极稳妥做好善后工作。针对每一位伤者，都成立了善后处理小组，耐心细致地与家属配合，协助做好赔偿、救援等工作。
（三）事故对周围造成的损害（爆炸相关情况）
甘霖实业公司原设备仓库为长方形建筑，实际面积1028平方米。经现场勘察发现，爆炸中心距离仓库东墙约25米。仓库的天花板和墙壁都有不同程度的损坏。正上方的钢结构梁散落着。由于爆炸的超压，周围的钢结构梁严重弯曲。南侧砖混结构墙体倒塌。 ，东侧砖混结构墙体出现较大裂缝。碳钢坦克在爆炸中解体，坦克的圆形底盘留在爆炸中心。爆炸过程中，向下的冲击力导致地面凹陷。坦克残骸和其他飞溅物被抛掷至100米远，周围约120米建筑物的玻璃也受到影响。爆炸冲击波的冲击造成不同程度的破坏。经计算，这次爆炸的TNT当量约为109-193公斤。
三、事故原因及性质
(一)直接原因
经山东省基础化工产品质量监督检验站鉴定：炸药罐内残留物为2,6-二硝基苯酚。该物质是一种危险化学品，很容易产生爆炸物。遇明火、高温、摩擦、振动或与碱性物质、氧化剂接触时，极易引起爆炸。
造成事故的直接原因是：现场施工队伍不具备废旧储罐处置资质，施工作业前未采取清洗、更换、检测等安全措施，违章高温或火花等。工作引爆了罐内的2,6-残留物。二硝基苯酚，加上罐体密封性比较严密，导致爆炸破坏力增大。
（二）间接原因
1、张恒、李继兴、吴廷胜、刘振晓、刘志平安全意识、法制观念淡薄。冒用工商营业执照，聘用无安全资质的施工队伍，非法组织施工；未建立安全生产责任制度和安全生产规章制度。未对作业人员进行安全教育培训，未履行安全生产管理职责，未制定动火计划，未办理动火凭证济宁诚信钢结构，未采取安全措施，未进行安全技术交底，未按规定办理动火作业证。安排专人进行现场安全管理守候。
2、宏进商贸公司未履行安全生产主体责任。以公司名义办理租赁仓库事宜，未履行安全管理责任，未对租赁仓库施工现场进行安全检查，未及时发现和制止违法施工行为。
3、甘霖实业公司未履行安全生产主体责任，未与承租人签订安全生产管理专项协议或者约定各自的安全生产管理职责的；未履行安全管理责任，未有效落实承租人的安全生产工作。统一协调管理，未对承租单位定期进行安全检查，未及时发现和忽视承租单位的违法建设行为，纵容承租单位实施违法行为。
4、枣矿集团未对甘霖实业公司执行安全生产法律、法规、规章情况进行有效监督检查，未查处、泄漏公司安全生产工作中存在的问题和薄弱环节。
五、薛城区安监局未履行安全生产监督管理职责，未对所辖企业落实安全生产主体责任进行有效监督管理。
六、薛城区政府未履行地方安全生产监督管理职责。网格化监管工作不深入、不细致，安全生产“打击违法违规”工作存在漏洞和盲点。
（三）事故性质
经调查，枣庄市薛城区“3·27”爆炸事故系因违法施工引发的重大安全生产责任事故。
四、事故相关责任人及责任单位的处理建议
(1) 免责人士
1、违法建设组织者、投资人张恒因事故死亡，建议免除责任。
2、违法施工组织者刘振晓因事故死亡，建议免除责任。
3、个体施工队负责人周元良因事故死亡，建议免除责任。
4、周源良施工队电焊工张同平因事故死亡，建议免除责任。
5、周源良施工队电焊工梁松因事故死亡，建议免除责任。
（二）建议司法机关追究刑事责任人员
6、张雷，群众，红金商贸公司法定代表人、总经理。该公司非法将公司营业执照出借给他人使用，未履行安全管理责任，未对施工现场进行安全检查，未及时发现和制止违法施工活动。 2018年5月22日，因涉嫌重大事故被枣庄市公安局枣西分局刑事拘留。
7、李继星，群众、违法建设组织者、投资人。冒用工商营业执照、聘用无安全资质人员、非法组织施工的；未建立安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，未对作业人员进行安全教育培训，未履行安全生产管理职责，未制定动火作业计划、办理动火票据、未采取安全措施、未进行安全技术交底、未安排专人进行现场安全管理等。2018年5月22日，他因涉嫌严重罪被枣庄市公安局枣西分局刑事拘留。事故。
8、吴廷胜，群众，违法建设组织者、投资人。冒用工商营业执照、聘用无安全资质人员、非法组织施工的；未建立安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，未对作业人员进行安全教育培训，未履行安全生产管理职责，未制定动火作业计划、办理动火票据、未采取安全措施、未进行安全技术交底、未安排专人进行现场安全管理等。2018年5月22日，他因涉嫌严重罪被枣庄市公安局枣西分局刑事拘留。事故。
9、群众、违法建设参与者刘志平。参与违法建设的周边建设工作；明知罐内存有危险废物，未按照规定进行处置的；明知现场施工人员对存有危险废物的罐体进行动火作业，存在安全隐患，未及时制止。 2018年5月22日，因涉嫌重大事故被枣庄市公安局枣西分局刑事拘留。
（三）事故其他责任人的处理建议
10、王端生，中共党员，甘霖实业公司综合管理科科长。该公司未在租赁协议中明确安全生产管理责任，未及时制止承租人违反协议的行为，对事故负有直接责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条和《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第十二条、第十七条等规定，建议对该人缓刑一年，缓刑缓刑。根据《山东省安全生产条例》第四十五条第二款的规定，建议枣庄市安全生产监察局处以2万元罚款。
11、何宁，中共党员，甘霖实业股份有限公司副总工程师，兼任安全技术与质量检验部安全质量评价处科员。履行原安全监察部副部长职责，负责甘霖实业公司综合安全管理、监督检查、重大隐患排查、安全培训和应急管理工作。安全管理人员未履行安全生产管理职责，未对承租单位的安全生产工作进行有效协调和管理，未对承租单位进行定期安全检查，未发现和制止承租单位的违法施工行为单位未及时处理，未对事故作出反应。负责基层管理工作。根据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条和《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第十二条、第十七条的规定，建议给予党内严重警告和开除处分。根据《山东省安全生产条例》第四十五条第二款的规定，建议枣庄市安全生产监察局处以2万元罚款。
12、孙建军，中共党员，甘霖实业公司副总经理，分管安全生产工作。未协助主要负责人履行安全生产管理职责，未监督公司综合管理部门、安全监察部门履行安全生产职责，未有效协调和管理承租单位的安全生产工作，对承租单位的违法施工行为进行监督，承担事故的主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条和《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第十二条、第十七条的规定，建议给予党内严重警告和降级处分。根据《山东省安全生产条例》第四十五条第二款的规定，建议枣庄市安全生产监察局处以2万元罚款。
13、卢长发，中共党员，甘霖实业公司工会主席、纪委书记，分管综合管理部。未履行职责范围内的安全生产管理职责，未监督公司综合管理部门履行安全生产责任，未在租赁协议中明确安全生产管理职责，未遵守、忽视安全生产管理责任。承租人违反约定，并承担事故的主要领导责任。 。根据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条和《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第十二条、第十七条的规定，建议给予党内严重警告和降级处分。根据《山东省安全生产条例》第四十五条第二款的规定，建议枣庄市安全生产监察局处以2万元罚款。
14、张燕京，中共党员，甘霖实业公司党委书记、董事长、总经理。主要负责人未履行安全生产管理职责，未对公司安全生产工作进行监督检查，未及时观察公司安全生产管理工作中存在的事故隐患和问题，对发生的事故负有重要领导责任事故发生的原因。根据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条和《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第十二条、第十七条的规定，建议给予党内严重警告处分。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第二款和《安全生产事故罚款处罚条例（试行）》第十八条第二款的规定，建议：枣庄市安全生产监察局对其处以2017年度年收入40%的罚款。
15、周新雷，中共党员，枣棚矿业集团安全生产监察局非煤行业监察处处长。安全生产管理职责履行不到位，组织安全检查不深入、细致、全面，对甘霖实业公司贯彻落实安全生产法律、法规、规章的监督指导不力，现有安全生产管理制度不健全。对公司安全生产工作中存在的问题和薄弱环节不进行查处和整改。 ，对此次事故负有重要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条和《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第十二条、第十七条，建议记重大过失。
16、王永忠，中共党员，枣棚矿业集团安全监察局副局长，分管非煤行业监察部。责任范围内安全生产管理职责履行不到位，组织安全检查不深入、细致、全面，非煤行业监管部门对安全生产管理履行情况监督不力甘霖实业公司落实安全生产法律法规的监督检查不力。未排查非煤行业安全生产存在问题和薄弱环节，对事故追究重要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条和《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第十二条、第十七条，建议即予以记过。
17、孟祥硕，民建委员、薛城区安全生产综合执法大队大队长。安全生产“打击违规、纠正违法行为”工作未有效开展，安全生产检查不深入、细致、全面，对安全生产负有重要监督领导责任事故的发生。根据《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第八条等规定，建议记大过。
18、尹朝水，中共党员，薛城区安全生产监督管理局局长。安全生产“打非”工作未能有效组织开展，安全生产“打非”工作领导不到位，监督指导不到位，承担重要监督领导责任事故。根据《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第八条等规定，建议给予记过处分。
19、孙金群，中共党员，薛城区政府副区长，分管安全生产工作。未认真监督安全生产监督管理部门落实工作职责，对事故的发生负有重要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政治纪律处分暂行规定》第八条等规定，建议给予警告。
对上述事故的责任人员，包括中共党员、国家行政机关公务员、国家行政机关任命的企事业单位人员，建议给予党纪政纪处分或者组织处理。有管辖权的行政监察机关或者单位。并将处罚结果书面报枣庄市监委、枣庄市安监局备案。
（四）事故责任单位处理建议
1。Ganlin工业公司承担了这次事故的主要责任。根据《中华人民共和国生产安全法》第109条的第二段，以及“生产安全事故罚款和罚款（审判）的罚款和罚款”第15条Zaozhuang Municipal工作安全监督局罚款990,000元；根据“山东省实施措施”（Lu Zheng Ban Zi [2015]第198号），“ Zaozhuang City生产和运营单位不良工作安全记录的“黑名单”的临时措施“（（ Zao A fa [2016]第42号），建议将它们包括在不良安全生产记录“黑名单”的省和市政水平管理中。
2。HongjinTrading Company对这次事故负有重要责任。建议根据相关法规，工业和商业部门撤销了洪金贸易公司的工业和商业业务许可；根据“山东省实施措施”（Lu Zheng Ban Zi [2015]第198号）和Zaozhuang City City的生产和运营部门的“黑名单”管理，“不良工作安全记录临时措施”（Zao'anfa [2016]第42号），建议将它们纳入省和市政级别的管理安全记录的“黑名单”中。
3。根据“市政党委员会办公室和市政政府的进一步加强安全安全的意见”（Zao Ban FA [2014] 25号），Zaozhuang Municipal人民政府发行该市安全生产的通知2018年的控制目标“（Zao Zheng FA）2018年第1号）和其他相关法规，建议指示Xuecheng地区党委员会和地区政府对Zaozhuang Municipal党委员会和市政政府进行深入检查;建议在2018年为Ganlin工业公司提供生产安全的“单票否决权”；建议在2018年投票中对Xuecheng地区政府进行生产安全的“单票否决权”。
5。关于预防事故和纠正措施的建议
为了应对这次事故所面临的未来问题，以深入了解事故的教训，进一步加强和改善安全生产工作，并有效防止类似的事故再次发生，提出了以下措施：
（1）有效加强安全生产责任的实施。各级部门必须从事故中学习课程，清楚地了解生产安全工作的艰巨性，复杂性和重复性，有效地提高了他们的政治立场，增强了责任，并始终以谨慎的态度工作深渊和以严格而细致的工作方式工作，并不断增强在安全生产方面做得好的压力，责任感和紧迫感。认真地在工作安全领域中实施中央和省级委员会的改革和发展意见，以及“针对地方党和政府领导干部的工作安全责任制度的规定”，加强了党和政府的共同职责，双重一个职位，联合管理和责任责任的责任，以及在管理安全和业务时必须遵守行业的必要管理，我们必须管理安全性，当我们管理生产和运营时，我们必须管理安全。我们必须认真承担“促进一方发展并确保一个政党的安全”的政治责任，负责保护该领土，负责维护该领土，并负责保护该领土，并坚定地遏制该领土发生各种事故。发生。该市的生产和运营单位必须遵循“安全生产的责任年度实施年份”活动的活动部署要求，并为公司董事长兼总经理到员工的所有员工提供安全生产责任系统，以确保实现安全生产。
（2）严格打击与安全生产有关的非法活动。各级部门必须始终保持高压姿势，增加公开和秘密调查的强度以及联合执法，并严重打击使用租赁工厂和闲置仓库，用于非法生产，运营和存储，非法运营公共汽车和船舶，采矿公司无牌采矿以及石油和天然气运营。各种非法活动，例如对管道的随机挖掘和钻探，有害化学品和无牌操作的非法运输以及“三合一”的生产和运营地点将严格根据法律进行处理。全面发挥公众舆论和大规模监督的作用，全面发挥村庄（居民）安全主管的作用，全面发挥举报奖励的激励作用，鼓励公众和企业员工报告非法和非法案件以及现有的问题和危害，并尽快接受和处理它们。尽快核实和处理，以确保及时消除非法违规行为。
（3）在关键链接中重点介绍执法检查。所有级别的部门和部门都必须包括生产和业务部门的危险操作，这是执法检查的重要方面。对于生产和业务运营，例如由于环境保护而导致的生产暂停生产以及从煤炭转换为天然气，他们必须严格遵守法律和法规，并加强对关键联系的执法检查。我们必须严重打击停止生产和运营的租赁活动，不符合安全生产的条件并坚决禁止它们。加强对用过的油箱处置的安全监督，识别所有者并一一识别所有者，并且不会在不替换和清洁的情况下切割或修改它们；如果不能安全地处理它们，则必须立即将其回收并安全地处理。严格打击非法油箱交易，并切断源头上非法油箱交易的链条。我们将努力进行名义上是一般工业和商业企业的非法和非法活动，但实际上从事危险货物的生产，存储和使用，并且永远不会引起问题。突出显示危险的操作，例如热火，有限的空间，提升，暂时使用电力，百叶窗，检查和维护，启动和关闭，开创性，爆破和高空操作以及增加检查频率以避免事故由非法行动引起。配备所有必要的设备进行危险操作，准备并钻取相应的紧急计划，以确保所有操作的安全。
（4）加速建造双重预防系统，用于风险级别管理，控制和隐藏的危险调查和管理。所有级别的所有部门都应将双重预防系统纳入各种执法检查中。如果发现该企业应该被确定为主要风险，但没有被确定为最高管理层的主要风险，并且尚未严格执行控制措施和控制责任，则将受到惩罚。那些被确定为重大事故危害的人将被列出，监督和公开曝光，生产和运营将被暂停，并在一个时间限制范围内订购纠正；如果截止日期后仍未满足要求，则将根据法律关闭。将风险放在前面，将双重预防系统的构建视为签发安全生产许可证的必要条件，并严格控制访问和审查。那些安全生产较高的风险，无法控制的风险以及不符合当地经济和社会安全发展条件的人将不允许进入。将激励和惩罚的强度提高，将企业双重预防系统的构建和运作纳入社会诚信系统的建设中，并包括具有双重预防系统的企业，这些企业已建立了良好，并且可以很好地进入具有诚实行为的企业清单。 ;那些尚未进行双重预防系统或工作的人只是一种形式，将其包括在对不信任行为的“黑名单”管理中，并实施联合惩罚。
