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这是去年发生的特大事故——2020年8月29日9时40分左右，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚贤宾馆倒塌，造成29人死亡、28人受伤。直接经济损失1164.35万元。
一年后的2021年8月17日，山西省应急管理厅公布了临汾市襄汾县聚贤宾馆“8·29”重大倒塌事故调查报告。
经调查，确定事故系违法用地施工、无专业设计、施工资质所致。事故多次在没有专业设计和施工资质的情况下盲目改造、扩建。该建筑工程质量存在严重缺陷，导致部分建筑在经营过程中受损。涉及财产倒塌的生产安全事故。
经调查，事故的直接原因是聚贤宾馆结构完整性不佳。经过多次违规加建，北楼承重砖柱和二层屋顶严重超载。不排除强降雨影响，最终导致整体倒塌。
对于聚贤宾馆的经营者，公安机关依法采取刑事强制措施，并按照相关规定对聚贤宾馆处以罚款，责令其返还违法占用的土地，拆除其上建的房屋。限期查封违法占用土地的； 41名相关公职人员受到党纪政务处分或诫勉、批评教育、责令检查。
小妖大胆的说道：这个惩罚确实有点轻了。
全国范围内此类无审批、无设计、无施工资质的项目太多了。如何监管值得认真思考，需要尽快采取措施。否则，类似的事故将会接二连三地发生。你还记得今年7月12日苏州吴江开元酒店倒塌事故——17人死亡！
以下为调查报告原文（节选）
临汾市襄汾县聚贤宾馆“8·29”重大倒塌事故调查报告
1.事故、救援及善后处理
1. 事故发生后发生了什么？ 2020年8月29日，襄汾县陶寺乡安里村村民李家福、李家旭兄弟在襄汾县陈庄村聚贤宾馆为父亲举办寿宴，并预订了25桌酒席。按照当地习俗，寿宴包括早餐和午餐，早餐时共70余人用餐。早餐后，59人在宴会厅打扑克、聊天，约20人在北楼后院看电影，等待午餐。 9时40分左右，宴会厅及北楼部分区域突然倒塌。事故发生时，除两人自行逃生外，宴会厅内共有57人被困。
2、紧急救援。 8月29日9时42分，襄汾县公安局110指挥中心接到“陶寺乡陈庄村聚贤宾馆房屋倒塌被困十余人的报警”，立即协调派出所、公安大队、消防救援大队和120急救人员赶到现场。 10时02分，县应急管理局接到报告后，立即向县主要领导汇报，并通知武警、蓝天救援队等救援力量赶赴现场。市县两级党委、政府和有关部门立即启动应急响应，成立临时救援现场指挥部，开展应急救援。事故发生后，省委、省政府高度重视，指派常务副省长胡玉亭、副省长何天才率工作组赶赴现场指挥救援。省应急、公安、住建、自然资源、卫生等部门和临汾市委、市政府及相关部门立即启动应急响应，迅速组织国家综合消防救援队等13支队伍、武警、地方专业队伍、社会救援力量。队伍840余人，调集大型救援装备车20余辆开展救援；采用生命探测仪、搜救犬和人工搜救等方式搜寻被困人员；在事故现场设立临时医疗救治点，抽调100余名医护人员、15辆救护车进驻，及时开展医疗救治。出动24名防疫人员、3辆车辆、1架无人机前往事故现场开展防疫消毒工作。
经过18个小时的奋战，救援工作于8月30日凌晨3时52分结束，共救出被困人员57人，其中受伤28人（危重4人、重症6人、一般症状18人） ）。造成29人死亡（遇难者所在位置见图1）。救援过程中未发生衍生事故和次生灾害。
3.医疗及善后处理。指挥部医疗保障队采取“一人一方案、一人一组、一人一档”的方式，全力救治伤员。国家卫健委派出4名医疗专家，省卫健委派出20名医疗专家赴当地指导伤员救治。襄汾县委、县政府成立42个专项工作组，对遇难者家属和伤者进行安抚和照顾。截至9月30日，28名伤者中已有27人治愈出院。一名重伤员在山西医科大学第一医院住院治疗，目前生命体征平稳； 9月10日前所有29名遇难者均已下葬。
2、聚贤宾馆基本情况
（一）酒店概况。聚贤宾馆由襄汾县陶寺乡陈庄村村民齐建华经营。位于乡陈庄村西、桃云线公路北侧（北纬35°53′45.78”，东经111°31′03.73”）。建华在家人承包的农田上自建农村二层楼，占地面积1146.09平方米（含北院，共1.72亩），总建筑面积1157.05平方米（含钢结构）照明吊顶面积），总投资约39万元。整体建筑结构为砖混结构，部分为框架结构。主要组成部分为南楼、北楼、西房、宴会厅及钢结构采光顶。建筑功能：宴会厅及北楼一层用于酒店运营，西间为厨房，南楼二层和北楼二层为居住用房，一层为居住用房南楼为杂物间（见图2聚贤宾馆模型）。酒店于1995年首次开业，2003年重新申请营业执照，接待散客半年后，经营模式调整为仅接待各类宴会，最大接待能力为27桌、200人左右。厨师是齐建华家族的人，办宴席时临时聘请服务员。
事故倒塌部位为宴会厅、北楼二层南半部以及钢结构采光顶棚。倒塌部分建筑面积252.59平方米。 （塌陷部分平面图见图3，塌陷部分剖视图见图4）
（二）建设状况。
聚贤宾馆所在建筑始建于1993年，先后扩建八次。于2016年建成现规模，建设工期为23年（施工简化图见图5）。此前的所有施工都是按照綦建华的要求，由不具备资质的承包商承建，或者是綦建华聘请亲友自行建造。无专业设计、无工程监理、无竣工验收、无相关资料。
①1993年，修建南侧平房3间，建筑面积79.15平方米，用于居住、仓储。它是由齐建华和他的亲戚建造的。
②1994年，在南侧三间平房基础上增建三间客房，建筑面积79.15平方米，用于酒店经营。它是由齐建华和他的亲戚建造的。
③1996年，在南侧二层楼的西侧增建两间二层房屋，新增面积122.87平方米。目前南楼主体工程已竣工，主要用于扩大酒店经营。该工程由该村村民张立宁承包。
④1999年，修建西侧平房一栋，建筑面积91.53平方米，用作宾馆厨房。该工程由该村村民张立宁承包。
⑤2001年，建成北楼及宴会厅，总建筑面积360.83平方米，其中北楼建筑面积151.71平方米，宴会厅建筑面积209.12平方米。北楼一层与宴会厅相连，用作酒店包间。北楼二楼一层为居住用。该工程由河南省开封市承包商张守林承包。
⑥2003年专业钢结构阁楼搭建，北楼二层南侧进一步扩建，建筑面积43.47平方米，供居住用。目前无法核实该承包商的身份。
⑦2003年，在西房西侧扩建厨房，建筑面积23.33平方米。该工程由村民齐耀贤、田宝山承包。
⑧2014年，在南楼屋顶建阁楼并向南扩建，建筑面积159.06平方米。该工程由该村村民张立宁承包。
⑨2016年，在南楼与北楼之间修建钢结构采光吊顶，建筑面积197.66平方米。该工程由当地村民姚江鹏承包。
（三）占地及调查处理情况。聚贤宾馆总占地面积1.72亩。该项目是齐建华于1993年、1996年、1999年、2001年、2003年五次占用其家庭承包责任地建设的，没有办理集体土地建设用地审批手续。
2002年4月10日，有人向原襄汾县土地管理局举报“戚建华非法占用集体农田建设莒县宾馆”。原襄汾县国土管理局对戚建华非法占用农田建房案立案调查。根据襄汾县人民政府清查非农建设用地政策，考虑到齐建华没有宅基地，按每户3分。根据基地标准，要求齐建华办理191.06平方米（0.28亩）宅基地手续并作出处罚决定。綦建华未办理宅基地手续，未履行处罚决定。
2002年12月16日，原襄汾县国土资源局向襄汾县人民法院申请强制执行；
2003年1月13日，襄汾县人民法院立案，并于2004年8月3日作出行政裁定，准予执行襄汾县国土资源局作出的行政处罚决定。
（四）工商营业执照申请情况。 1995年10月，綦建华第一次领取了营业执照。注册名称：襄汾县陶寺陈庄建华宾馆；注册号：1391863506340，发证机关：襄汾县工商行政管理局，有效期：1995年10月17日至1999年10月17日。
2000年4月，綦建华申请营业执照延期。注册名称：襄汾县陶寺陈庄建华宾馆；注册号：1391863506340；发证机关：襄汾县工商行政管理局；有效期：2000年4月至2004年4月。
宴会厅竣工后，齐建华于2003年9月重新办理了营业执照。注册名称：襄汾县陶寺乡陈庄聚贤酒家；注册号：1391863506324；发证机关：襄汾县工商行政管理局；有效期：2003年9月22日至2004年9月21日。
经过六次延期换证后，綦建华于2016年5月再次申请营业执照延期，成为他现在的营业执照。注册名称：襄汾县陶寺乡陈庄聚仙酒家（以下仍简称“聚仙酒店”）；注册号：139186350635093（1-1）；登记机关：襄汾县工商和质量监督管理局；类型：个体工商户；经营地点：襄汾县陶寺乡陈庄村；操作员：齐建华；注册日期：2003年9月22日；经营范围：中型餐馆；有效期是长期的。
三、事故直接原因
聚贤宾馆整体结构采用砖混结构。楼板和屋面板大部分是预制板，也有一些是现浇板。垂直和水平墙是混合承重的。北楼二层A区屋面板为预制板专业钢结构阁楼搭建，东西向敷设，最大荷载位于预制板中心； B区屋面板为现浇板；屋顶板顶部采用高炉矿渣保温材料，最厚处近1米。宴会厅的屋顶由8根砖柱支撑。砖柱为砌芯法空心砖柱，截面尺寸为370毫米×370毫米。东北角的 III 柱荷载最高。 （结构剖面见图6）
事故调查组通过深入调查、综合分析，排除了人为破坏、地震、地基承载力不足、沉降变形等可能导致倒塌的因素。经认定，事故直接原因为：聚贤宾馆建筑结构完整性不良。施工后，宴会厅东北角承重砖柱Ⅲ长期处于高应力状态；北楼二层A区预制屋面板长期处于超载状态，在上方高炉水渣保温层的持续压力下发生脆性断裂。宴会厅屋顶剧烈撞击，导致东北角第三号承重砖柱倒塌，最终导致北楼二层南半部及宴会厅整体倒塌。同时，不排除8月份局部强降雨的影响。
(1)建筑结构完整性差。聚贤宾馆宴会厅的所有墙壁均未设置结构柱和圈梁。预制板的端部没有拉杆或连接结构。砖柱、梁端部无固定连接措施。砖柱采用覆芯法建造，均不符合国家标准。标准要求。
（2）北楼承重砖柱及二层屋顶严重超载。经结构分析计算，宴会厅三柱允许轴向承载力为369千牛，极限承载力为590千牛；上部结构遇水前后传递的轴向力分别为442千牛和456千牛。许用承载力为1.2倍和1.24倍。北楼二层A区预制屋面板许用荷载为2.31 kN/m2。浸水前实际荷载为8.15 kN/m2，浸水后实际荷载为9.7 kN/m2，分别是许用荷载的3.53倍和3.53倍。 4.2倍。现场检测表明，当预制板荷载达到2.94 kN/m2（许用荷载的1.27倍）时，就开始出现裂缝，证明北楼二层A区屋面预制板是最薄弱的部位。整栋大楼。
四、聚贤宾馆存在的主要问题
聚贤宾馆经营者綦建华非法占地建房；两次以不正当手段取得未经批准的《集体土地建设用地证》；拒不执行原襄汾县国土资源局《关于陈庄村村民的问题》、齐建华关于违法用地建设宾馆的处罚决定书和襄汾县人民法院的《行政裁定书》，使用农舍未经专业设计、施工，未通过竣工验收进行经营活动的；酒店开业以来存在经营许可证过期的问题。
五、有关部门主要问题
（一）土地管理部门
（二）住房和城乡建设部门
（三）原工商行政管理部门
七、对相关责任人员和相关责任单位的处理决定
（一）相关人员的处理
1、公安机关对1人采取刑事措施
2、给予党纪政务处分31人
陶寺乡国土所（4人）
原襄汾县土地管理局（3人）
襄汾县住房和城乡建设局（1人）
临汾市住房和城乡建设局（3人）
陶寺乡原工商所（2人）
原襄汾县工商局（1人）
襄汾县法院（4人）
陶寺乡陈庄村“两委”（2人）
陶寺乡党委、政府（6人）
襄汾县委、县政府（5人）
3. 训诫的人
4、对9名责任人员进行批评教育或责令检查
（二）聚贤宾馆处理建议
根据《生产安全事故报告和调查处理规定》第四十条的规定，襄汾县市场监督管理局吊销聚仙大酒店的《营业执照》等证件；根据《土地管理法》第七十八条的规定，襄汾县市场监督管理局撤销违法占用的土地，襄汾县人民政府农业农村行政部门责令退还违法占用的土地，拆除该土地。限期在违法占用的土地上新建房屋；根据《安全生产法》第一百零九条规定，责令临汾市应急管理局对该事件进行处置。聚贤宾馆因重大生产安全事故被罚款。
（三）其他建议
责成临汾市委、市政府向省委、省政府深入书面检查，责成襄汾县委、县政府向临汾市深入书面检查党委、市政府认真总结事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。
