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北京，2020年6月18-19日
2019年11月14日开标当天，项目工地已开始施工。受访者提供
西平（化名）是山东省民营企业家，多年来经营铁塔、钢结构加工制造业务。公司大部分项目都是通过公开招标获得的。不过，去年年底他参加的一次竞标活动，至今仍让他心怀怨恨。
2019年11月11日，国有企业国家电网系统项目李林变电站-忠旺220KV线路工程塔采购项目公开招标。仅仅三天后，这个价值超过2000万元的项目就被一家同样属于国家电网系统但不具备生产铁塔能力的公司拿下。
当时，西平经营的青岛九鼎钢结构工程有限公司（以下简称“青岛九鼎”）成为“跑路者”，其报价比中标人低了近200万元。西平告诉华夏时报记者，该项目明显涉嫌秘密行动，他从业20多年，从未遇到过如此紧急的项目。更令人惊讶的是，西平表示，开标当天，公司销售人员到现场发现，项目现场已经开始施工，进一步证实了该项目已经确定。
不过，采购方、中标方、招标机构均否认了幕后操作的质疑，称过程合法合规。招标机构相关负责人也向华夏时报记者强调，如果有证据，可以向上级部门投诉或起诉。
01
三天内完成招标
公开资料显示，李林变-忠旺220kV线路工程起于500kV李林变，止于220kV忠旺三期整流站。线路安装有单回路或双回路。新建铁塔基地144个，线路总长29.897公里。
根据《招标投标法》，大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益、公共安全的项目必须进行招标。依法需要招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止时间最短不得少于20日。但由于一些特殊情况，本次采购项目并未遵循这一要求。
2019年11月11日采购招标网站发布公告显示，李林变电站-忠旺220KV线路工程铁塔采购项目单位为营口电力发展有限公司（以下简称“营口电力发展”）国家电网所属公司与采购代理机构辽宁经纬工程管理有限公司（以下简称“辽宁经纬”）受委托对该项目进行公开竞争性谈判和物资采购，并制定了采购预算2633.54万元。
公告显示，采购文件发售时间为2019年11月11日至2019年11月13日，响应文件提交时间为2019年11月14日上午9点30分，开标时间也为11月14日，这意味着从招标公告到开标仅剩三天时间。
“在这个行业工作了20多年，我从来没有遇到过像这样紧急的项目。我们的感觉是青岛九鼎立钢结构，这个项目只是走走过场。”西平告诉华夏时报记者，当时他猜测该项目已经敲定甚至完工。 ，招标只是一个程序。
“一般报名时间是一周，报名截止到开标日期是两周。这个时间就是准备投标文件和去投标所需要的时间。如果时间太短，很多厂家就会看到公告和时间已经过期无效，这样参与投标的单位就少了，更容易控制，影响也更小。”
北京一位熟悉招标活动的业内人士告诉记者，根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），竞争性谈判采购至少需要完成三项任务：发布谈判公告。例如，如果周一发布公告，则谈判只能在周五进行。根据该规定，上述情况属于不正常情况。但国有企业不属于政府采购法规定的“国家机关、事业单位、集体组织”，是否应当遵守这一规定存在争议。
《华夏时报》记者查询获悉，国家电网已根据相关法律法规出台了公司管理办法和相关细则，规定国家电网各级单位进行非招标采购时，采购文件的发布时间应当符合要求供应商准备响应文件，完成 良好谈判准备的需要。通过公开竞争性谈判方式采购的项目，采购文件发布时间应当不少于3日，自采购文件发售之日起至首次提交答复文件截止时间应当不少于7日。
不过，对于快速招标的疑问，该机构辽宁经纬负责人周女士告诉记者，该机构的竞争性谈判项目历时三天，此次流程比较规范。
02
中间商中标赚取差价
与招标机构确认并得到“公开招标，一切正常”的答复后，青岛九鼎销售人员于招标公告发布当天连夜飞往沉阳购买投标文件。然而，经过一番积极的准备，最终的结果却令人失望。
2019年11月15日，李林变电站-忠旺220KV线路项目铁塔采购中标单位公布。公告称，评标工作已于11月14日结束，评标委员会推荐的中标候选人名单如下：第一中标候选人为国网辽宁综合能源服务有限公司（以下简称“国网辽宁综合能源服务有限公司，其中标价格为26205170元；第二名是青岛九鼎，其中标价格为24211204元；第三名是莱芜鲁能开元铁塔有限公司，其中标价格为24211204元。价格为23383520元。
上述成绩意味着国网辽宁综合能源以比第二名高出近200万元的价格拿下该项目。中标价格仅比工程总预算低10万多元，采购方和中标方均属于国家电网系统。天眼查显示，采购人营口电力开发为国网辽宁省电力有限公司的全资子公司，中标人国网辽宁通用能源有限公司为国网辽宁省电力有限公司的全资子公司。国网辽宁省电力有限公司全资子公司
《华夏时报》记者查询采购文件得知，该项目评标采用综合评标方式。评分权重构成中，技术占60%，价格占30%，商业占10%。不过，无论是价格还是技术，国网辽宁综合能源中标都存在疑虑。
据国家企业信用信息公示系统显示，国网辽宁综合业务包括电力工程、机电工程、建筑工程、土木工程、通信工程施工总承包等，不存在铁塔相关生产制造业务。
西平认为，国网辽宁综合能源不是铁塔制造商，而是总承包商。中标后应重新进行公开招标采购，不得私自寻找厂家加工。 “既然你建不了这个塔，那你的塔从哪来的？你公开招标了吗？你是央企，不是个体户，你花的都是国家的钱。”西平说道。
代理机构和中标者也有发言权。记者了解到，辽宁经纬曾就“中标单位不具备铁塔生产资质”的问题给西平书面答复，表示国网辽宁通用能源是经销商，经评标组审核，其业务范围包括电力相关材料的销售和供应。制造商授权书已出具并符合采购文件要求。
5月28日，中标单位国网辽宁综合能源运营发展部负责人刘先生也向华夏时报记者表示，国网辽宁综合能源作为代理参与投标，符合采购要求。公司已获得生产厂家授权，参与投标合理合法。他没有透露公司具体合作的铁塔制造商，但他表示，公司接触到的制造商绝对是技术实力最强的。
对于作为央企不公开招标就不能生产铁塔的问题，刘总表示，公开招标（至少需要）21天时间不允许，公司就会错过招标机会。而且，公司获得制造商授权参与投标是自愿的，公司参与投标符合市场规则。
值得注意的是，刘先生还指出青岛九鼎立钢结构，该公司符合招标方的要求，是否符合（规定）与国网辽宁综合能源无关。 “我是乙方，按照别人的需要我就得参加。”
开标当日项目现场已开始施工
在西平看来，采购过程已经模糊了公开招标和竞争性谈判两种形式。例如，一方面，最初的采购公告称将进行公开竞争性谈判采购。另一方面，其也表示，本平台货物招标是指通过批量公开招标的方式，集中确定相应招标产品的中标人。此外，最终公布的结果也是“中标公告”，而不是专门针对竞争性谈判的“中标候选人公告”。
如果算竞争性谈判，那也是有问题的。 “他们提交标书后就把我们送走了，甚至没有和我们说话，”西平说。
招标机构周女士并未否认有未经协商就协商的嫌疑。但她告诉华夏时报记者：“如果有问题，我们就谈。如果没有问题，我们就不谈。”
更大的问题是，西平表示，2019年11月14日开标下午，公司销售人员到现场检查，发现项目工地已经开始施工，塔楼地脚螺栓正在施工。嵌入的。西平表示，每个塔都有自己固定的图纸，不同的塔有不同的支撑地脚螺栓，只有拿到塔图纸后才能确定。
招标机构和中标方均对此予以否认。中标单位国网辽宁综合能源的刘先生表示，他不确定当时项目工地是否在建设中，但他相信塔只是项目的一部分，不会有问题提前打好基础。 “你不能等到一切都到了才挖洞，对吧？ ”
招标机构周女士表示，本次招标属于材料招标，与工地开工无关。如果工地开工，则不涉及招标材料。周女士强调，如果有证据，可以向上级投诉或起诉。她拒绝回答其他记者的问题，称她“没有义务”。
针对幕后操纵的嫌疑，本次招标活动的另一重要参与者营口电力发展物资部负责人张先生没有过多解释。他简短地告诉华夏时报记者，“我们没有（秘密行动）”。
《华夏时报》记者了解到，西平已通过实名信向国家电网公司监察部反映了本次招标活动中遇到的情况。西平在举报信中表示，不希望公司的人力、物力被浪费。 “我们是一家民营企业，我们需要的是公平竞争。”
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