临沂市人民政府
关于印发临沂市建筑业高质量发展三年规划（2023-2025年）的通知
临政字〔2023〕47号
各县、区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：
《临沂市建筑业高质量发展三年规划（2023—2025年）》已经市政府第29次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
临沂市人民政府
2023 年 6 月 5 日
临沂市建筑业高质量发展三年规划（2023—2025年）
建筑业是国民经济支柱产业，具有产业关联度高、辐射带动作用强、发展提升潜力大等特点，直接影响经济社会发展和城市品质提升。推动建筑业高质量发展，是落实稳中求进工作方针，也是推动临沂经济社会高质量发展、加快推进三个转变、努力实现“领先、提升位次、上水平”的重要举措。本规划立足临沂建筑业发展的现实基础，着眼高质量发展，特编制本规划，规划期为2023-2025年。
一、指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察山东和临沂等重要讲话精神和指示批示精神，按照市委“走在前面、前进中、提高中”的方针，紧紧围绕“城市建设水平增强”目标，深入践行沂蒙精神，以建设“建筑强市”为奋斗目标，加快我市建筑业转型升级，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
2. 基本原则
党建引领红色发展。加强政企党建合作，加强建筑业企业文化和行业文化建设，在行业内弘扬沂蒙精神和廉洁文化，完善建筑业企业党的组织管理制度，开展“红色建筑家园”创建活动，培育建筑业党员的示范意识、责任意识，培养一支行动力强、听党指挥的“沂蒙建筑铁军”。
市场主导、协调发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场地位，激发企业内生发展动力。深化体制机制改革和“放管服”改革，更好发挥政府在顶层设计、规划布局、政策制定等方面的引领作用，推进依法行政，优化营商环境。
要素引领，创新发展。大力推进建筑业技术创新、管理创新和商业模式创新。发展智能建造，全面整合全产业链科研设计、生产加工、施工装配、运营等环节，以创新驱动产业组织结构调整和转型升级。
双碳引领，绿色发展。积极推动建筑业工业化、数字化、智能化发展，注重能源资源节约和生态环境保护，推行绿色建材、精益建造、绿色建筑，确保实现“碳达峰、碳中和”指标要求。
坚守底线、和谐发展。牢固树立底线思维，严格落实建设各方主体责任，构建更加科学合理的工程质量安全体系、农民工工资支付责任和制度，充分发挥信用评价机制的指挥棒作用临沂钢结构培训，为促进建筑业发展奠定坚实基础。
（三）发展目标
保持全省建筑业第二梯队领先地位，并进一步缩小与第一梯队差距。
——规模结构。到2025年末，建筑业总产值达到1800亿元，建筑业增加值占全市GDP比重达到7.5%以上，税收占全市税收比重达到10%，省外建筑产值占比达到25%以上，特级资质（综合资质）企业8家，主营业务收入超100亿元企业3家，主营业务收入超50亿元企业4家。
——产业升级。加快推进以装配式建筑为代表的新建建筑工业化，到2025年底，全市新开工装配式建筑占同期新开工建筑面积比重达到40%以上，新建城镇民用建筑中绿色建筑比重达到100%。
——科技创新。深入推进新型工法，到2025年，累计创建省级工法380项、鲁班奖4项、省优质工程100项。大力推行绿色施工、精益施工，提高绿色施工示范项目比重。
——质量安全。严格落实五方主体责任，严防重特大事故发生，确保施工人员上岗前安全培训率100%，特种作业人员持证上岗率100%。工程质量通病整治取得明显成效，工程质量持续改善。大力推进智慧工地建设和安全监管信息化，一定规模以上建设项目智慧工地覆盖率达到100%。
——人才队伍。培育一批优秀企业家、高素质技术管理能手和能工巧匠，形成一支结构合理、质量优良、数量充足的人才队伍。到2025年底，力争新增一级注册建造师、中级注册建造师2600人以上，高级职称的建筑工程专业技术人员6000人以上。
二、主要任务
（一）加快发展建筑业企业。按照分类施策原则，加快形成“大企业挺立、中小企业蓬勃成长”的集群发展格局。一是支持企业资质升级。研究制定全市建筑业资质升级培育规划，在人力资源、资产整合、技术研发、业绩提升等方面给予专业化指导。到2025年，力争新增2-3家地方一级资质（综合资质）企业，重点培育一批市政公用、公路、水利水电一级（甲级）总承包企业。二是做强龙头骨干企业。每年对一批龙头骨干企业进行考核，建立日常联系服务制度，按照国家和省有关规定，在融资、税收、信贷、贷款等方面提供支持，不断增强龙头企业带动能力，全面提升建筑业竞争力和影响力。引导成长基础好、发展意愿强的建筑业企业通过国企混合所有制改革、产权置换、兼并重组等方式结成强强联合，优势互补，组建一批大型企业集团。三是积极扶持专业化企业。鼓励专业化企业成长为行业“独角兽”，向“专精特新”方向发展，提升核心竞争力。大力发展钢结构、设备安装、装饰装修、防水防腐、环保等高技术专业化建筑业，与大型总承包企业形成错位竞争、优势互补。四是促进中小企业发展。推动规章制度升级，制定培育中小企业规划，400万元以下政府采购工程建设项目适宜由中小企业提供，专项为中小企业服务。五是坚持吸引大企业、强企业。推动建筑业总部经济建设，吸引一批拥有特级资质（综合资质）、一级施工总承包资质（甲级）的优质建筑企业及全资子公司入驻。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市工业和信息化局、市交通局、市水利局、市商务局、市行政审批局、市市场监管局、市招商服务局中心，各县区人民政府、开发区管委会）
（二）加快产业结构调整。实施“大建筑业”战略，按照“以土木工程为主、多元发展”思路，引导企业调整业务结构，加快形成专业覆盖面广、产业链条长、产品附加值高的建筑业格局。一是在生产结构上，在巩固做大土木工程主业的基础上，引导建筑企业拉长做粗产业链，积极向与土木工程关联度高的行业拓展，上下游延伸，大力拓展高端装备安装、信息智能化、市政路桥、生态环保等高效领域，积极向项目策划、综合开发、规划设计、建筑材料、咨询、运营等领域延伸，提高产业链附加值。抓住国家推进“两新一重”建设机遇，加快提升交通、水利、铁路、通信、智能化等基础设施领域建设能力。在做实做细时，引导设置“接受联合体投标”条款，鼓励企业组成联合体，共同承担工程项目。三是在投资结构上，进一步提高企业运营投资比重，提升企业资本运营能力，加快由传统单一施工向建设运营管理转变，由单一施工总承包向综合工程总承包或项目总承包转变，逐步打造集投资、建设、运营和设计、施工、管理、运营为一体的城市运营商集团。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市交通局、市水利局、各县区人民政府、开发区管委会）
（三）加快发展建筑市场。稳增长，首先要保市场。统筹市内外、省内外、国内外三个层次，认真研究国家重大发展战略和建筑市场最新变化，不断加强市场拓展。一是巩固拓展本地市场。支持有实力、有品牌、信誉好的企业积极参与重点工程和房地产项目建设。二是深耕国内市场。实施建筑企业走出去“十百千”服务工程，充分发挥省建筑企业走出去建设联络服务站的联络协调作用，通过加强与项目所在地主管部门的协调沟通，形成闭环服务。提升城市品牌形象和城市精神面貌，提高企业知名度和影响力。发挥骨干企业带动作用，推动全市企业抱团发展。发挥我市人才集聚、劳务服务优势和物流中心强大的聚集扩散优势。带动部品、建材、企业、劳动力等各类要素走出去。学习借鉴先进市州经验做法，研究制定行之有效、切实可行的办法，为建筑企业拓展海外市场创造良好条件。三是大力开拓海外市场。依托我市商贸物流优势和工程物资市场化采购试点政策，大力拓展“一带一路”海外市场，积极争取参与国家援外项目和国外产业投资项目建设，积极争取与优质建筑企业建立稳定、长期的合作关系，凭借技术、管理、品牌、资金等优势拓展工程承包领域。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市商务局、各县区人民政府、开发区管委会）
（四）加快施工方式升级。施工方式转型升级是大势所趋，是建筑业高质量发展新的增长点。一是大力发展装配式建筑。结合我市建筑钢结构、建材行业优势产业链，推动以装配式混凝土结构、装配式钢结构为代表的新型建筑工业化，加快建立现代建筑产业体系。完善装配式建筑标准化设计生产体系，推行设计选型、一体化设计，推动构件、部品标准化。2023年，政府投资或国有资本投资的建设项目应当按要求采用装配式建筑。中心城区、县区装配式建筑占新建建筑面积的比例分别达到37%、30%，比例要求逐步提高。新建学校、医院原则上应当采用钢结构，积极推广钢结构住宅、农家乐建设。全面推广装配式室内隔墙板、楼梯板、楼板，积极推广竖向构件，有条件的地下车库优先推广装配式建筑。二是提高科技含量。重点打造一批研发、设计、构件生产、施工、装饰、绿色建材、装备制造等环节的龙头骨干企业，培育龙头骨干企业提供装配式建筑整体解决方案的能力，统筹协调建筑全产业链，逐步形成以工程总承包企业为核心、相关优势企业深度参与的现代建筑产业体系，推动产业集聚和跨界融合发展。三是推进建筑全装修。引导企业在装配式装饰方面逐步形成技术系统化、设计标准化、生产数字化、安装智能化；装配式建筑和星级绿色建筑项目要推行全装修，积极发展成品住宅，倡导菜单式全装修。四是完善推进机制。城镇新建民用建筑规划建设条件应明确装配式建筑要求，在供地时纳入供地计划，在用地合同中落实；建立覆盖规划设计方案联审、施工图审查、竣工验收等工程建设环节的闭环监管机制，确保装配式建筑安全可靠，并落实传统建筑的要求。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市行政审批局、各县区人民政府、开发区管委会）
（五）加快推进绿色建造。贯彻绿色建造理念，围绕双碳目标，进一步完善项目全生命周期绿色建造体系。一是落实各方主体责任。明确建设单位负责实施绿色建筑标准，设计单位、施工图设计文件审查机构、监理单位、物业服务公司各负其责的监理体系，着力优化完善绿色建筑设计审查机制，推动绿色建筑技术要求与施工图设计深度融合。以建筑能耗总量控制为目标，进一步完善新建居住建筑节能设计标准，严格执行新建居住建筑和公共建筑节能83%、72%标准。以城市更新、老旧小区改造为契机，持续推进既有居住建筑节能改造。加强绿色建筑标识管理，建立绿色建筑专家库，开展星级绿色建筑认证和标识授予工作，推动绿色建筑质量提升和星级绿色建筑规模化发展。政府投资为主的公共建筑和其他大型公共建筑应当按照二星级及以上绿色建筑标准建设。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市自然资源和规划局、各县区人民政府、开发区管委会）
（六）加快推进建筑技术创新。转变建筑业发展方式、推动转型升级、提升核心竞争力，根本上要靠科技进步和创新。一是加强产学研协同。大力加强省、市新型技术创新平台建设，深化与大专院校、科研机构合作，加快建立市场导向、产学研结合的建筑技术创新体系，积极发展高新技术，推广先进适用技术应用，不断提高建筑科技含量。（牵头单位：市科技局；责任单位：市住房城乡建设局、附近各高校、县区人民政府、开发区管委会）二是实施建筑业“互联网+”融合发展。用互联网思维改造升级传统建筑业，推动建筑业标准化、信息化、精细化管理“三个融合”，助力企业抢抓数字化、智能化发展机遇临沂钢结构培训，提升竞争力。 (牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市工信局、各附近高校、各县区人民政府、开发区管委会)三是推动建筑信息模型(BIM)应用。推动BIM技术在工程技术、施工和运维全过程应用，基于BIM模型开展项目申报、施工图审查、竣工验收、成果交付等工作。四是鼓励企业争创一流。支持开展QC成果转化、建筑创新技术集成创新和先进适用工法创建工作。引导企业树立强烈质量意识，以创建鲁班奖、国优工程、詹天佑奖、泰山杯、省优工程等为抓手，以品牌吸引人心、占领市场。落实优质优价政策，收取的费用专项用于工程质量提升。恢复开展“沂蒙杯”建设工程质量评选，每年进行表彰。（牵头单位：市住房和城乡建设局；责任单位：临汾各高校、各县（区）人民政府、开发区管委会）
（七）加快人才队伍建设。一是完善人才队伍体系。依托青岛理工大学、临沂大学和高职院校，引导企业通过合作等方式拓展培训方式和渠道，不断提高建筑业人才素质。要高度重视理论联系实际，在施工一线、关键岗位接受培训，增长本领。抓好“三个一批”人才队伍建设，即加快培养造就一批具有卓越领导力、市场开拓能力和国际视野的企业经营管理人才，一批理论功底深厚、实践经验丰富、管理水平高的工程项目管理队伍，一批吃苦耐劳、技术精湛、爱岗敬业的中青年技工。二是完善职业技能培训。突出企业培训主体责任，不断提升职业能力素质，对涉及质量、安全的岗位严格实行先培训后上岗原则。支持有条件的企业开展自主培训和自我评估。选拔一批从事建筑业30年以上技能型工匠或乡村建筑工匠。三是大力发展专业化作业企业。以专业化作业企业作为建筑工人载体，努力稳定和扩大建筑工人就业创业，逐步实现建筑工人公司化、职业化管理。大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，逐步解决建筑工人老龄化问题。牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市人力资源社会保障局、各附近高校、县区人民政府、开发区管委会)
（八）加快推进市场监管规范化。一是筑牢建筑工程质量安全底线。完善建设单位主体责任监管机制，聚焦五方质量责任，落实重点环节、关键工序质量管控，夯实安全基础。推进以安全为核心的智慧工地建设，通过智能化、信息化手段实现人防、技防、物防有机结合，推动实施安全风险管控和隐患排查双重预防机制，建立风险管控清单和隐患排查管理制度。强化重大隐患整改的责任、措施、资金、时限、应急预案五项落实，严格实施隐患排查整改闭环管理。加强预拌混凝土质量管理，完善全环节、可追溯的闭环管理体系。加强市场监管。严厉打击工程结算支付、农民工工资支付等环节中的各类违法违规行为，依法严厉查处借贷资质、挂靠、违法发包、非法分包、违法分包等违法违规企业及相关人员。结合新的资质标准，对以卖出、借贷资质收取管理费、串通投标收取招标采购费等扰乱市场秩序的“僵尸”企业进行资质检查，对不符合资质要求的，依法进行查处。三是建立健全建筑企业信用评价机制。按照国家和省有关规定，将工程质量、生产安全、农民工工资支付、扬尘治理等纳入信用评价内容，对评价结果实行差别化监管，营造公开、公正、界限分明的发展环境。 （牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市城市管理局、市行政审批局、各县区人民政府、开发区管委会）
三、保障措施
（i）加强组织领导地位，以促进建筑行业的高质量发展，以加强组织领导，使所有各方的热情充分动员，并形成了一个联合力量，以促进各种目标的领导者，以实现各个级别的行业。坚定的计划目标和任务的平稳实现应着重于行业的特征和企业的实际状况，并将政党的政治结构作为首要任务。城乡发展局；
（ii）加强监督和评估，为城市的高质量发展，负责市政政府作为团体领导者和相关的市政部门的成员，以科学的方式计划建筑业的发展和群体。开发局并进行领先的小组的日常工作。相关部门的年度工作计划。 （领先单位：市政住房和城乡发展局；负责部门：领先团体，县和地区人民政府以及发展区管理委员会的成员单位）
（iii）加强政策支持。在严格的“ 600％”和其他尘埃控制措施下，建筑工地还应集中于污染区域，除了紧急污染的天气外，还应集中于紧急响应（领先的单位：市政房屋和城乡开发局，市政生态环境局；负责任的部队；评估和评估“建筑项目投标，促进项目支付保证和保险系统，并有效地标准化项目价格的结算。 According to market changes, improve the risk sharing mechanism for price fluctuations of materials, labor, etc. (Leading unit: Municipal Housing and Urban-Rural Development Bureau; responsible units: Municipal Development and Reform Commission, Municipal Finance Bureau, Municipal Audit Bureau, county and district people's governments, development zone management committees) The actual contribution of construction enterprises to local finances is higher than the highest amount in previous years. For the additional part, the government of the place where the enterprise is registered can give rewards according to a certain proportion. (Leading unit: Municipal Finance Bureau, Municipal Taxation Bureau; responsible units: Municipal Housing and Urban-Rural Development Bureau, county and district people's governments, development zone management committees) The government of the place where the enterprise is registered can give a one-time reward of up to 100,000 yuan to the construction enterprises that meet the conditions for upgrading from small to large-scale enterprises. （领先的单位：市政税收局市政财务局；负责任的单位：市政房屋和城乡发展局，所有县和地区的人民政府）政府，发展区管理委员会将奖励并补贴20％的年度税收税率的年度税收，以支付企业在责任范围内或领先的企业局长（领先的单元）。 ：市政住房和城乡农村发展局，县和地区人民政府以及发展区管理委员会）
（IV）加强项目支持。综合管道走廊，超级高层建筑以及“七个网络”的行动，并提高建筑能力和绩效水平（领先的单位：市政房屋和城市农村发展局；
（v）加强财务支持，以建立建筑行业的发展，建立一个沟通和建筑企业之间的联系平台，并指导金融机构提供信贷额度，承诺融资，并为建筑业提供其他企业的企业，并提供稳定的业务。 LY撤回贷款。 IES和地区，发展区的管理委员会）
（vi）加强宣传和指导。发展（领先的单位：市政房屋和城乡发展局；
附录：1。Linyi建筑业的高质量开发指标（预期）
2. Linyi建筑行业高质量发展的年度总产值的预期指标
3. Linyi City领先的建筑业高质量发展的成员名单
附件 1
注意：省级建设方法，卢本奖，省级质量项目，第一级注册建筑工程师以及2025年建筑工程中级和高级专业职位的专业和高级专业人选的数量是2023年至2025年底的总数。
附件 2
附件 3
Linyi City领先的建筑业高质量发展的成员名单
为了充分促进建筑行业的高质量发展并建立了一个“强大的建筑城市”，在研究之后，决定建立Linyi City建筑业高质量发展领先小组（以下称为“领先小组”），并且领先小组的成员名单现在宣布：如下：
团队负责人：副市长Wang Yinghai
副团体负责人：市政府办公室副主任Qiu Gaoxiang
市政住房和城乡开发局的赵明总监
成员：市政发展与改革委员会副主任Helian Haitao
市政科学技术局党领导小组的Dong Shuangleember（临时）
市行业和信息技术副局长Wang Ke
市政政府投资和融资服务中心主任李·洪吉（Li Hongjin）
市政人力资源与社会保障局副主任LV Zhenyun
市政自然资源与计划局副主任李·杰（Li Jie）
市政生态环境局副主任Liu Jie
市政住房和城乡发展局的党领导小组的Xiong ke'anmember，党委员会秘书兼市政农村建筑服务中心主任
市政府管理局的党领导小组的刘Yunpengmember和市政府管理执法部队的政治委员会
Chen Weijiang市政交通网络服务中心主任
市政水库局的党领导小组及市政银行水库管理中心董事
市政局副主任Zhuang Jincai
市政审计局的党领导小组的Lei Huantingmember，第4级高级主管
市政市场监督管理局副主任Sun Siquan
市政行政批准服务局副主任陈
党领导小组的Kan Junqingmember和市政统计局的4级研究员
市政当地财务监督和行政局副主任赵Zhenyuan
市政投资促进服务中心副主任Yao Yihua
市政税收局副局长李·纽博（Li Xuebo）
中国人民银行Linyi Central Branch副州长Gao Xiang
中国银行银行和保险监管委员会Linyi监督局副主任李杨
领先团体的办公室位于市政房屋和城乡开发局，该局负责领先团体的日常工作。
